一级建造师《建设工程项目管理》大纲及讲评二十二
1Z20501O掌握建设工程职业健康安全与环境管理的目的、任务和特点
1Z205011建设工程职业憧床安全与环境管理的目的和任务
⑴世界经济增长和科学技术发展带来的问题
1）市场竞争日益加剧
随着经济的高速增长和科学技术的飞速发展，人们为了追求物质文明，生产力得到了高速发展，许多新技术、新材料、新能源涌现，使一些传统的产业和产品生产工艺逐渐消失、新的产业和生产工艺不断产生。但是，在这样一个生产力高速发展的背后，却出现了许多不文明的现象，尤其是在市场竞争日益加剧的情况下，人们往往专注于追求低成本、高利润，而忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的职业健康安全和破坏人类赖以生存的自然环境为代价。
2）生产事故和劳动疾病有增无减[z1]
据国际劳工组织（ILO）统计，全球每年发生各类生产事故和劳动疾病约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟就发生475起，其中每年死于职业事故和劳动疾病的人数多达110万人，远远多于交通事故、暴力死亡、局部战争以及艾滋病死亡的人数。特别是发展中国家的劳动事故死亡率比发达国家要高出一倍以上，有少数不发达的国家和地区要高出四倍以上。
3）21世纪人类面临的挑战
据有关专家预测，到2050年地球上的人口由现在的60亿增加到100亿，人类的生存要求不断提高生活质量。从目前发达国家发展速度来看，能源的生产和消耗每5～10年就要翻一番，按如此的速度计算，到2050年全球的石油储存量只够用3年，天然气只够用4年，煤炭只够用15年。由于资源的开发和利用而产生的废物严重威胁人们的健康，21世纪人类的生存环境将面临八大挑战:
①森林面积锐减。现在全球森林覆盖率约为25％（中国13.4％）。
②土地严重沙化。现在全球沙漠面积3500万km2，目前每年以几百万公顷的速度发展。
③自然灾害频发。仅1995年全球自然灾害损失18000亿美元，死亡50万人。
④淡水资源日益枯竭。目前全球有2／3以上的贫民得不到洁净的饮用水，每年至少1200万人困水污染夺去生命。
⑤“温室效应”造成气候严重失常。全球平均气温升高，海平面上升。
⑥臭氧层遭破坏，紫外线辐射增加。
⑦酸雨频繁，使土壤酸化，建筑和材料设备遭腐蚀，动植物生存受到危害。
⑧化学废物排量剧增，海洋、河流遭化学物质和放射性废物污染。
⑵职业健康安全与环境管理的目的和任务
·建设工程项目的职业健康安全管理的目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全。控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素。考虑和避免因使用不当对使用者造成的健康和安全的危害。
·建设工程项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。控制作业现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，考虑能源节约和避免资源的浪费[z2] 。
·职业健康安全与环境管理的任务是建筑生产组织（企业）为达到建筑工程的职业健康安全与环境管理的目的指挥和控制组织的协调活动，包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。如表1Z205011所示。表中有2行7列，构成了实现职业健康安全和环境方针的14个方面的管理任务。不同的组织（企业）根据自身的实际情况制定方针，并为实施、实现、评审和保持（持续改进）来建立组织机构、策划活动、明确职责、遵守有关法律法规和惯例、编制程序控制文件，实行过程控制并提供人员、设备、资金和信息资源。保证职业健康安全环境管理任务的完成，对于职业健康安全与环境密切相关的任务，可一同完成。
职业健康安全与环境管理的任务 表1Z205011
组织机构计划活动职 责惯 例
（法律法规）程序文件过 程资 源
职业健康安全方针
环境方针
1Z205012建设工程职业健康安全与环境管理的特点
⑴建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性[z3]
1）建筑产品生产过程中生产人员、工具与设备的流动性，主要表现为:
①同一工地不同建筑之间流动；
②同一建筑不同建筑部位上流动；
③一个建筑工程项目完成后，又要向另一新项目动迁的流动。
2）建筑产品受不同外部环境影响的因素多，主要表现为:
①露天作业多；
②气候条件变化的影响；
③工程地质和水文条件的变化；
④地理条件和地域资源的影响。
由于生产人员、工具和设备的交叉和流动作业，受不同外部环境的影响因素多，使健康安全与环境管理很复杂，稍有考虑不周就会出现问题。
⑵产品的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多样性
建筑产品的多样性决定了生产的单件性。每一个建筑产品都要根据其特定要求进行施工，主要表现是:
·不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产；
·施工生产组织及机构变动频繁，生产经营的“一次性”特征特别突出；
·生产过程中试验性研究课题多，所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职业健康安全与环境管理带来不少难题。
因此，对于每个建设工程项目都要根据其实际情况，制定健康安全与环境管理计划，不可相互套用。
⑶产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性
建筑产品不能像其他许多工业产品一样可以分解为若干部分同时生产，而必须在同一固定场地按严格程序连续生产，上一道程序不完成，下一道程序不能进行（如基础一主体一屋顶），上一道工序生产的结果往往会被下一道工序所掩盖，而且每一道程序由不同的人员和单位来完成。因此，在职业健康安全与环境管理中要求各单位和各专业人员横向配合和协调，共同注意产品生产过程接口部分的健康安全和环境管理的协调性。
⑷产品的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性
建筑产品在建造前就确定了买主，按建设单位特定的要求委托进行生产建造。而建设工程市场在供大于求的情况下，业主经常会压低标价，造成产品的生产单位对健康安全与环境管理的费用投入的减少，不符合健康安全与环境管理有关规定的现象时有发生。这就要建设单位和生产组织都必须重视对健康安全和环保费用的投入[z4] ，不可不符合健康安全与环境管理的要求。
⑸产品生产的阶段性决定职业健康安全与环境管理的持续性
一个建设工程项目从立项到投产使用要经历五个阶段，即设计前的准备阶段（包括项目的可行性研究和立项）、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段（包括竣工验收和试运行）、保修阶段。这五个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题，持续不断地对项目各个阶段可能出现的安全和环境问题实施管理。否则，一旦在某个阶段出现安全问题和环境问题就会造成投资的巨大浪费，甚至造成工程项目建设的夭折。
⑹产品的时代性和社会性决定环境管理的多样性和经济性
·时代性:建设工程产品是时代政治、经济、文化、风俗的历史记录，表现了不同时代的艺术风格和科学文化水平，反映一定社会的、道德的、文化的、美学的艺术效果，成为可供人们观赏和旅游的景观。
·社会性:建设工程产品是否适应可持续发展的要求，工程的却划、设计、施工质量的好坏，受益和受害不仅仅是使用者，而是整个社会，影响社会持续发展的环境。
·多样性:除了考虑各类建设工程（民用住宅、工业厂房、道路、桥梁、水库、管线、航道、码头、港口、医院、剧院、博物馆、园林、绿化等）使用功能与环境相协调外，还应考虑各类工程产品的时代性和社会性要求，其涉及的环境因素多种多样，应逐一加以评价和分析。
·经济性:建设工程不仅应考虑建造成本的消耗，还应考虑其寿命期内的使用成本消耗。环境管理注重包括工程使用期内的成本，如能耗、水耗、维护、保养、改建更新的费用。并通过比较分析，判定工程是否符合经济要求，一般采用生命周期法可作为对其进行管理的参考，另外环境管理要求节约资源，以减少资源消耗来降低环境污染，二者是完全一致的。
1Z205020掌握建设工程施工安全控制的特点、程序和基本要求
1Z205021安全控制的概念
⑴安全生产的概念
安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。
不可接受的损害风险（危险）通常是指:超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受（通常是隐含的）要求。
因此，安全与否要对照风险接受程度来判定，是一个相对性的概念。
⑵安全控制的概念
安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。
1Z205022安全控制的方针与目标
⑴安全控制的方针
安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即: “安全第一，预防为主”。
“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。
“预防为主”是实现“安全第一”的最重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制最重要的思想。
⑵安全控制的目标
安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体可包括:
·减少或消除人的不安全行为的目标；
·减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；
·改善生产环境和保护自然环境的目标；
·安全管理的目标。
1Z205023施工安全控制的特点
⑴控制面广
由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面广。
⑵控制的动态性
·由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定，的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。
·建设工程项目施工的分散性。因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。
⑶控制系统交叉性
建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。
⑷控制的严谨性
安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。
1Z205024施工安全控制的程序
施工安全控制的程序如图1Z205024所示。
确定项目安全目标
编制项目安全技术措施计划
项目安全技术措施计划实施
安全生产责任制度
安全生产保证体系
安全管理要点
安全生产培训
安全技术措施
安全技术要求
安全检查
伤亡事故处理
项目安全技术措施计划验证
持续改进
直至完成工程项目
图1Z205024 施工安全控制的程序
⑴确定项目的安全目标
按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。
⑵编制项目安全技术措施计划
对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，这是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。
⑶安全技术措施计划的落实和实施
包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产设施、进行安全教育和培训、沟通和交流信息、通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。
⑷安全技术措施计划的验证
包括安全检查、纠正不符合情况，并做好检查记录工作。根据实际情况补充和修改安全技术措施。
⑸持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。
1Z205025施工安全控制的基本要求
·必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。
·总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认可证》。
·各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。
·所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育。
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