一级建造师《建设工程项目管理》大纲及讲评二十九
①管理评审是组织最高管理者的职责；
②应按规定的时间间隔进行，评审过程要记录，结果要形成文件；
③评审的对象是环境管理体系，目的是保证环境管理体系的持续适用性、充分性、有效性；
④评审前要收集充分必要信息，作为评审依据。
1Z205065职业健康安全管理体系与环境管理体系的基本术语
⑴职业健康安全管理体系的术语和定义
·事故（accident）:造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。
·审核（audit）:系统审核以确定活动及相关的结果是否符合计划安排，这些安排是否有效实施，是否适合于达到组织的方针与目标。
·持续改进（continual improvement）:为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程（该过程不必同时发生在活动的所有领域）。
·危险源（hazard）:可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
·危险源辨识（hazard identification）:识别危险源的存在并确定其特征的过程。
·事件（incident）:导致或可能导致事故的情况。
·相关方（interested parties）:与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。
·不符合（nonconformance）:任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。
·目标（objectives）:组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。
·职业健康安全（occupational health and safety，OHS）:影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。
·职业健康安全管理体系（occupational health and safety management system， OHSMS）:总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的职业健康风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程的资源。
·组织（organization）:有自身职能和行政管理的独立或合股、公有的或私营的各类公司、集团、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合。
·绩效（performance）:基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。
·风险（risk）:某一特定危险情况的发生的可能性和后果的组合。
·风险评价（risk assessment）:评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
·安全（safety）:免除不可接受的损害风险的状态。
·可容许风险（tolerable risk）:根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降低组织可接受程度的风险。
⑵环境管理体系的术语和定义
·持续改进（continual improvement）:强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。
·环境（environment）:组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相关关系。
·环境因素（environment aspect）:一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。
·环境影响（environmental impact）:全部或部分由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。
·环境管理体系（environmental management system）:整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织的结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
·环境管理体系审核（environmenta1 management system audit）:客观地获得审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合规定的环境管理体系审核标准准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。
·环境目标（environmental objective）:组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。
·环境表现（行为）（environment performance）:组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。
·环境方针（environmenta1 policy）:组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。
·环境指标（environmental target）:直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。
·相关方（interested party）:关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。
·组织（organization）:具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。
·污染预防（prevention of pollution）:旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。
1Z205070了解职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立与运行
1Z205071职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立
⑴建立职业健康安全与环境管理体系的步骤
l）领导决策
建立职业健康安全与环境管理体系需要最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持和保证建立体系所需资源。
2）成立工作组
最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立职业健康安全与环境管理体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。
3）人员培训
人员培训的目的是使组织内的有关人员了解建立职业健康与环境体系的重要性，了解标准的主要思想和内容。根据对不同人员的培训要求，可将参加培训的人员分为四个层次，即:最高管理层；中层领导及技术负责人；具体负责建立体系的主要骨干人员；普通员工。
在开展工作之前，参与建立和实施管理体系的有关人员及内审员应接受职业健康安全与环境管理体系标准及相关知识的培训。
4）初始状态评审
初始状态评审是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适用于组织的健康安全与环境的法律法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境因素评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件和建立职业健康安全与环境管理体系的基础。
5）制定方针、目标、指标和管理方案
方针是组织对其健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。目标和指标制定的依据和准则为:依据并符合方针；考虑法律、法规和其他要求；考虑自身潜在的危险和重要环境因素；考虑商业机会和竞争机遇；考虑可实施性；考虑监测考评的现实性；考虑相关方的观点。
管理方案是实现目标、指标的行动方案。
6）管理体系策划与设计
体系策划与设计是依据制定的方针、目标和指标、管理方案，确定组织机构职责和筹划各种运行程序。建立组织机构应考虑的主要因素有:合理分工；加强协作；明确定位，落实岗位责任；赋予权限。
文件策划的主要工作有:确定文件结构；确定文件编写格式；确定各层文件名称及编号；制定文件编写计划；安排文件的审查、审批和发布工作等。
7）体系文件的编写
体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件，在编写中要根据文件的特点考虑编写的原则和方法。
8）文件的审查审批和发布
文件编写完成后应进行审查，经审查、修改、汇总后进行审批，然后发布[z1] 。
⑵初始健康安全与环境状态评审
l）初始状态评审的内容包括:
①辨识工作场所中的危险源和环境因素；
②明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规和其他要求；
③评审组织现有的管理制度，并与标准进行对比；
④评审过去的事故，进行分析评价，以及检查组织是否建立了处罚办法和预防措施；
⑤了解相关方对组织在职业健康安全与环境管理工作的看法和要求。
2）应遵循的法律法规及其他要求的评审
①了解整个法律法规体系对本组织的要求；
②收集法律法规的途径；
③建立适用于组织的具体《法律法规内容目录清单》；
④评审组织在相应法律法规要求上的遵循情况。
3）初始状态评审报告的主要内容
①初始状态评审目的、范围；
②组织的基本情况；
③初始状态评审的程序和方法；
④危险源与环境因素辨识、安全风险与环境影响评价；
⑤组织现有管理制度评审状况和遵循的情况；
⑥职业健康安全与环境法规和其他要求遵循情况评价；
⑦以往的事故分析；
⑧建立管理体系具备的条件及存在的主要问题分析；
⑨提出组织制定方针和目标、指标框架的建议。
⑶职业健康安全与环境管理体系文件的编写
职业健康安全与环境管理体系是系统化、结构化、程序化的管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文件支持的管理制度和管理办法。体系文件应遵循的原则是:标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录。
1）文件的特点
①法律性——组织的文件是内部的法规，写到的就应做到，具有强制性，各级人员都应执行，从而实现有法可依，有章可循；
②系统性——文件系统有明确层次，有明确的目的、责任、范围、逻辑关系和接口，体现各活动的策划实施检查和处置的要求；
③证实性——文件规定了活动的要求和记录的方法，为管理体系提供了活动和结果的证据；
④可操作性——作为逻辑形成独立单元的文件能清楚表明对其使用者的要求和意图，不需要有过多的其他解释；
⑤不断完善性——文件的编制和使用是一个动态过程，即在使用过程中能不断地发现策划的不足，应随各种因素的变化提出新的策划和改进的要求，将好的思想规定下来，并形成文件，以利于保持；
⑥体现方式的多样性——文件除可以用文字表示外，还可以用表格流程图和其他图形表示，随着计算机在组织中的推广应用，电子媒体的文件形式被越来越多的应用；
⑦符合性——文件应符合标准的要求和组织的实际情况。
2）文件的编写原则
①文件应便于执行，简明扼要，通俗易懂，做到内容与实际相结合，切忌生搬硬套；
②要努力做到管理体系文件的一体化，使质量体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各类文件有机结合，可以降低组织的管理成本，大大改善管理绩效；
③文件的描述应能清楚地表示部门之间、活动之间的顺序与接口关系，避免文件之间内容重复和相互矛盾。
3）程序文件编写的内容和一般格式
①程序文件要针对需要编制程序文件体系的管理要素；
②程序文件的内容可按“5W1H”的顺序和内容来编写；
③程序文件一般格式可以是:目的和适用范围，引用的标准及文件，术语和定义，职责，工作程序，报告和记录的格式以及保存期限，相关文件等等。
4）作业文件的编制
作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。其编写的内容和格式与程序文件的要求基本相同。在编写之前应对原有的作业文件进行清理，摘其有用，删除无关。
1Z205072职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行
⑴管理体系运行的概念
体系运行是指按照已建立体系的要求实施，其实施的措施重点围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。上述运行活动简述如下:
1）培训意识和能力
由主管培训的部门根据体系，体系文件（培训意识和能力程序文件）的要求，判定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。
2）信息交流
信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础，应关注信息交流的内容和方式。
3）文件管理
①对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引；
②对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及时发放；
③对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。
4）执行控制程序文件的规定
体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力，必须严格执行，才能保证体系正确运行。
5）监测
为保证体系的正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。
6）不符合纠正和预防措施
体系在运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生，关键是相应的纠正与预防措施是否及时有效。
7）纪录
在体系运行过程中及时按文件要求进行记录，如实反映体系运行情况。
⑵管理体系的内部审核
内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。内部审核要明确策划，提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。
⑶管理评审
管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整，包括方针、目标、机构和程序等。
管理评审中应注意以下问题:
·信息输入的充分性和有效性；
·评审过程充分严谨，应明确评审的内容和对相关信息的收集、整理，并进行充分的讨论和分析；
·评审结论应该清楚明了，表述准确；
·评审中提出的问题应认真进行整改，不断持续改进。
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