国际工程承包的发展趋势与项目管理过程

摘 要：国际工程承包产业是世界项目管理人才沟通、交流的重要平台，是国际项目管理知识创新的重要领域。本文系统总结了国际工程承包产业的发展趋势以及我国国际工程承包产业的发展状况，重点阐述了我国企业开展国际工程承包业务项目管理阶段应该注意的一些主要环节及风险防范问题，为企业开展相关业务提供了借鉴。

0 引言
国际工程承包是发包人和承包商之间的一种经济合作关系，是通过国际间的招标，投标或其他协商途径，由国际承包人以自己的资金、技术、劳务、设备、材料、管理、许可权等，为工程发包人实施项目建设或办理其他经济事务，并按事先商定的合同条件收取费用的一种国际经济合作方式。国际工程承包是一个跨行业、跨地域，具有多种业务模式的产业范畴。从交通、电力、水利、电信等基础建设到制造业、办公楼等企业建设、到居民房屋建设，国际工程承包与各种行业都有关联，从北美、欧洲等发达地区到亚洲、南美等发展中地区到非洲等落后地区，国际工程承包业务无处不在，从BOT等综合运营项目到融资、咨询设计到施工管理、工程项目实施，国际工程承包业务的模式多种多样。目前国际工程承包业务已占全球工程量的25％以上。国际工程承包产业是世界项目管理人才沟通、交流的重要平台，是国际项目管理知识创新的重要领域。
随着全球经济的持续增长，国际投资呈现持续增长的趋势，国际工程承包市场依然充满活力。世界最大225家国际承包商2006年在国际工程承包市场新签合同总额将超过2300亿美元，未来几年全球工程建筑业的年投资增长速度将保持5％。欧洲、亚太、中东和北美地区国际工程发包量占全球的86％，是全球国际工程承包最活跃的地区，交通运输、普通房建、石油化工、电力、环保等领域将继续保持较快增长的态势，所占份额将超过75％。
1 国际工程承包的发展趋势
1.1 工程规模日益大型化，复杂化
随着国际直接投资的不断增加、投资主体结构的变化、承包商经营管理大型项目能力的不断提高，国际工程承包市场发包的单项工程正在朝着大型化、复杂化的方向发展，业主愈来愈希望由一家大型承包商或承包商联合体来承担设计、采购和施工的全部责任。设计采购施工（EPC）、项目管理总承包（PMC）等一揽子式的交钥匙工程，建设一经营—转让（BOT）、公共部门与私人企业合作模式（PPP）等带资承包方式，成为国际大型工程项目广为采用的模式。
1.2 国际工程的技术标准要求越来越高
高新技术产业化使工程承包业及相关产业的科技含量不断增长，信息技术的广泛应用使工程管理技术水平日益提高，科技含量已经成为国际工程承包市场竞争的新杠杆。预期未来几年，国际服务贸易标准化对工程承包商资质和服务标准的新要求，将成为市场准入新的技术壁垒。
1.3 国际工程承包产业分工体系深化
当前，欧美日等国的大型承包商在技术专利、融资能力、管理水平等方面占有明显优势，在技术和资源密集型项目上已形成相对垄断。同时，发展中国家承包商不断进入国际市场，技术水平和管理能力不断提高，国际工程承包市场的竞争日趋激烈。发达国家承包商及双边和多边金融机构都认为最低价中标的竞争模式难以产生预期的效果，正呼吁建立一个透明、高效的投标程序，确保只有那些证明自己有能力完成项目的承包商才能通过资格预审。一些国际大承包商已经开始从单纯的承包商角色越来越多地向开发商角色转变，从低端市场向高端市场转移，使得国际工程承包的产业分工体系进一步深化。
1.4 国际承包商之间的联合与重组愈演愈烈
国际承发包方式的变化使得承包商的角色和作用都在发生变化，承包商不仅要成为服务的提供者，而且要成为项目的投资者和资本的运营者。尤其在对大型和超大型项目的运作方面，一般企业很难独立承担。很多国际工程承包企业都在通过兼并重组、成立项目联合体或者战略联盟等方式，扩大规模，提高竞争力。
1.5 融资能力逐渐成为承揽工程承包业务的关键因素
随着国际直接投资的增加、业主结构的变化，工程发包方式发生了重大的变革，带资承包成为普遍现象，项目融资呈现出不可阻挡的发展势头，据估算，当前带资承包项目占国际工程承包市场的65％，这意味着承包商如果没有强有力的金融支持将很难有所作为，项目融资能力逐渐成为承揽工程承包业务的关键因素。
1.6 工程安全和绿色工程逐渐为各国所重视
可持续发展是当前全球关注的问题，如何在发展国民经济的同时注重“以人为本”和保护环境，将绿色工程的原则融入项目的规划、设计和施工，已经成为建设工程领域的新兴潮流。同时，全球最主要的业主和承包商都认为工程现场零事故是可以实现的，并在安全保护方面投入巨资，使得事故率大大下降。
我国国际工程承包产业的发展从1978年开始起步。从2000年国家提出并推行“走出去”战略以来，国际工程承包业务与市场呈现出持续快速发展的局面，越来越多有条件的企业走向国际市场。目前我国具有国际工程承包经营资格的企业已超过1600家，2005年完成国际工程承包业务218亿美元，2006年预计将超过270亿美元，发展势头强劲。我国国际工程承包业务已遍布世界一百多个国家和地区，市场多元化的格局已经形成：行业分布已从初期的普通房建、交通运输等劳动密集型领域发展到专业性较强的石油、化工、冶金、铁路、电力、通讯等领域，并大步向工程设计咨询、计算机软件设计与应用、航空航天等科技密集、知识密集和资本密集领域拓展。
根据美国《工程新闻记录》（ENR）2006年统计，我国已有46家企业进入2005年“全球最大225家国际承包商”行列。在国际工程承包领域，我国基本上形成了一支具有多行业组成、能与外国大承包商竞争的队伍，并得到了国际上的普遍认可。一批重大项目集中体现了我国企业的实力和水平，受到了普遍赞誉。中信集团公司和中铝国际工程有限责任公司组成联合体中标的伊朗南方电解铝厂项目（9亿美元），该项目一期工程包括年产27万吨电解铝厂、15万吨阳极厂及配套港口设施，是伊朗近年来最大的工业项目之一，项目将采用世界最先进的电解铝技术。中建公司承揽的俄罗斯联邦大厦项目总高度达340米，既是欧洲第一高楼，也是全钢筋混凝土结构的世界第一高楼，将成为莫斯科市的地标性建筑。部分企业不断创新承包方式，积极进入高端市场，EPC、BOT等模式的项目增多，业务结构正在发生深刻的变化。在一些工业项目领域，我国企业开始涉足PMC项目，逐渐渗入对外工程承包的高端业务领域。我国国际工程承包企业除了承揽现汇项目外，提供融资服务或带资承包已经成为扩大市场份额的重要手段。
2 国际工程承包的项目管理过程
国际工程承包项目一般可分为项目前期准备阶段、项目谈判签约阶段、项目开发实施阶段、项目完成验收阶段等四个阶段。
2.1 项目前期准备阶段
为了避免风险，保证效益，提高项目成功率，投标企业首先要根据项目信息情况进行初步审查。业务员要将项目情况（包括项目名称、内容、开标时间、工期、用户、资金来源、投标供货资格及金额、供货厂商、保函金额与有效期、外方付款方式，国内外代理以及项目费用成本、预期效益等）用书面形式向企业相关部门领导汇报、沟通，同意后，以项目机会研究报告书的形式报企业项目预审小组评审。通过后，方可立项。其次，为了加强项目成本管理，确保项目效益，减少经营风险，项目临时团队应根据已掌握的有关资料，进行成本预算、效益核算，井报企业项目预审小组，同意后才能对外正式报价。同时，项目如需要报经商会等有关部门，要及时上报。但有关具体价格、代理实际单位及国内外供货厂商等涉及商业秘密的内容，不能对外泄漏。
2.2 项目谈判签约阶段
根据项目的大小和复杂程度，选择不同层级的项目管理人员作为项目谈判负责人，并组成包括商务，技术、财务、法律，物流等专业人士在内的项目谈判团队，负责项目谈判签约工作。
项目合同的主要内容要做到标准化、规范化。总包合同应包括合同名称、合同号、签约方，用户、总金额、签约时间、生效时间，国外合作方、国内供货方、设计院，安装公司、土建公司、调试运行公司、培训公司、交货地点、履约保函及有效期、收汇时间及金额、预付定金、尾款、佣金、退税比例和金额国内付款时间和金额、主要商务和技术条款、完工时间等内容。
在谈判中，对合同的重要商务条款、特殊商务条款如项目工期、罚款条件，货款支付、卖方信贷担保等，均须按合同审批权限报有关领导批准后方可接受。
所有对内、对外合同，协议、代理授权书、佣金协议、合作意向书等文件，均需事先向相关部门领导汇报，或与他们沟通。根据项目的重要程度，须经不同层级的领导批准，井经法人授权或法人签字盖章后方能生效。
佣金的确定与支付要遵照国际惯例和“保密、严格、清楚”的原则，视项目具体情况分级批准后，才能对外承诺，特殊情况除外。佣金的支付一般应根据合同的执行情况采取分期支付方式，或根据双方协议确定的条款处理，同时报国家外汇管理部门，以便及时办理对外支付。
2.3 项目开发实施阶段第一要充实完善项目团队，选择具有组织协调能力、有执行管理国际工程项目经验、有较丰富的外贸知识和与项目相关的专业技术知识、熟悉当地有关政策法规的人才担任项目经理。大中型、时间跨度较长的、复杂的国际工程项目一般采取项目式的组织形式，中小型、简单的国际工程项目也可以采取强矩阵的组织形式。
第二制定项目开发实施的具体方案。主要包括项目背景描述、项目目标确定，重大里程碑事件确定、工作分解结构，责任分配矩阵、工作排序、进度安排、资源计划、费用估算和预算、特定的专业技术标准和规范、质量保证计划、采购计划，安全计划、环保计划等方面的内容。
第三是进行招标，就需要分包的项目，如工程设计、设备制造、设备安装、土建施工等，选择分包商。
对设备制造实行专家现场监造制度，以保证设备质量。对施工工程实行监理制度，根据项目的内容、特点，选择实力较强的工程监理机构和水平较高的监理工程师，对项目建设的全过程进行监理，以确保工程项目的圆满完成。
第四是对项目的执行过程要定期报告，报告内容主要包括项目进度（如设计、发货、安装、土建等进度）、工程质量、各项成本费用开支情况等。对重大突发事件和里程碑事件也要及时写出报告，以便发现问题，及时解决。
2.4 项目完成验收阶段
项目完成，取得最终完工证书后，要由企业有关部门组成联合工作组进行验收，并对全部成本费用支出情况及资金运用情况进行审查后，做出全面财务决算，主要包括确定最终完成的损益，项目项下应收款项的收回及保函风险的解除等，井写出书面报告。根据报告情况，对项目相关部门和人员做出奖励和处罚决定。对工期较长的重大项目，可视具体情况，组织阶段性验收。
3 国际工程承包的风险应对
由于国际工程承包涉及到工程所在国的政治和经济形势、国际关系，货币金融市场状况、该国有关进口、出口，资金和劳务的政策法规、外汇管制办法等诸多方面，而且还可能遇到文化差异较大的业主、不同的技术标准、不同的地理与气候条件，因此与国内工程相比必然存在较大风险。风险的识别与应对是国际工程承包的重要内容。
从事国际工程承包的企业要制定详细的项目风险控制程序，并 严格执行。要在项目的不同阶段对可能出现的不同风险进行评估，并做出相应的应急预案。项目经理在制定项目计划的同时，要做出风险分析，即对项目在执行过程中可能出现的异常事件所带来的后果进行分析，以确定风险发生的可能性以及可能影响项目的潜在后果，同时项目部要提出备选的解决方案，并且将可以避开或者缓解该风险的工作列入项目计划中；在项目执行过程中，要对影响关键工作的主要风险因素进行跟踪，并在项目简报中予以体现和分析，以便随时对风险进行再评估。同时，要求项目人员在项目开发及执行过程中要对可能存在或发生的新的风险因素的有关信息予以搜集和重视，随时根据需要，对风险分析结论予以修正。
目前人民币汇率升值给国际工程承包业务带来的风险已经成为人们关注的焦点，相关企业要区分不同情况认真对待，尤其是投资项目。目前，国际工程承包中的投资项目主要是BOT及其衍生形式的BOOT.由于其投资回收期很长，人民币升值会对这类项目产生长期的影响。对于已签合同，或已经投入运营的项目，人民币升值会对项目的预期利润产生直接的影响。如果人民币升值过猛，或项目的预期利润过低，项目有可能出现亏损。对于未签合同的投资项目，人民币升值可以相对降低项目的融资数量，减少融资成本，有可能促进投资项目的发展，但也要充分预期将来建设过程中人民币升值可能带来的风险。