完善项目管理代建制刻不容缓
三大问题凸显代建制“软肋”
政府工程特别是一些大型的基础设施和社会公益性投资项目，委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，这种代建模式在改革中不断加以完善，并逐步发展成为了现在我们通常所说的的项目管理代建制度。在具体的实施过程中，所暴露出来的问题应引起业内的高度重视，如不加以尽快完善，代建制这一模式很可能会名存实亡。目前，各地大多数的代建制（项目管理）企业都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建制企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在，有的还相当严重。企业与政府不分，运作过程中仍带有很多政府的指令，市场化运作基本上是一句空话，这是问题之一。其二是，一些代建制企业尽管已与政府脱勾，但由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这极大的阻碍了代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。还有，由于历史的原因，目前各家代建制公司都有一些行政富余人员，甚至某些人还在领导岗位工作，由于他们的存在，公司的人事制度、工资制度改革迟迟无法开展，且长期的机关作风使得他们的思想观念与现代企业的发展、创新精神格格不入，这在很大程度上成了代建企业走市场化、进一步改革与发展，的绊脚石。同时，代建制行业中项目管理人员许多都是从政府机关下来的，专业的项目管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。
第三是代建制度的法律地位问题。目前，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。一位代建企业人士坦言，由于运用了代建制，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在政府投资领域的项目管理中，大多数地区项目前期准备工作的难点之一，就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而运用代建制后，则改为管理公司完成此项工作。由于相关的法规缺失，作为企业，往往是举步维艰，并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。因而，健全代建制的法规已是当务之急。
多轮驱动完善代建制度针对目前项目管理（代建制）发展过程中存在的问题，应从多方面入手，有效地解决这些存在的问题，促进代建市场的健康发展。
一是要完善法制建设，确立代建制度的法律地位，使代建市场逐步走向法制的轨道。
二是要深化体制改革，建立现代企业制度。目前，大部分地区的项目管理代建制资质的企业隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马，对外挂出一个具有企业性质的牌子而已。现阶段，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争。且企业姓“国”，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人或股份制的形式对企业作出体制改革，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
三是要加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力。代建制企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生的。为此，从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。国外对管理咨询执业人员管理较严，从事工程管理咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。代建制企业应有完整的人员聘用、考核激励和培训计划，相关部门应建立相应的专门培训机构，以保证专业人才的培养，满足企业发展的需要。
当然，项目管理代建制还处于初级阶段，与快速发展的市场经济还有很多不适应的问题和矛盾，从理论到实践都需要不断充实不断完善，推行项目管理代建制又是个复杂系统工程，它需要多轮趋动，全方位协调运转方能奏效。因而，加快改革、完善项目管理代建制已刻不容缓。
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