论工程建设项目管理实施
关键词：工程建设；项目管理；
实施随着我国改革开放的不断深入，建设领域的改革也在不断深化，各项制度逐步建立。目前建筑业在建设部的指导下，法制化、秩序化建设正逐步完善。建筑法、项目法人制、招投标法、招投标制、建设监理制的建立奠定了我国加入WTO以后与国际建筑市场接轨的基础。工程建设项目管理是通过工程项目法人委托的管理公司对拟建工程项目预先进行周密细致的前期策划和工程立项以后的详细计划及工程实施阶段严格控制而达到对工程建设全过程的掌控。只有这样才能使工程项目的建设达到项目法人投资的最佳效益。
一、项目管理简述
（一）项目管理的涵义项目管理是作为项目发起人的业主通过订立合同或协议，聘请有能力有资格作为项目经理的咨询工程师为其服务，代表他负责管理项目的实施。FIDI认为项目管理是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，在“协议”约定的时间、预算、质量限度内达到业主的目标，因此给项目管理的定义是“在一个统一的（组织和它的法定代表）负责领导下，对一个多专业（人员）组成的小组动员（发挥各自职能），以使项目建设在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。
（二）项目管理的推行与发展从20世纪40年代中期到60年代，项目管理在发达国家的国防工程和工业与民用建筑工程中得到较为广泛的应用。到了20世纪70年代中期，为了追求投资效益和适应工程建设日益扩大的需要，发达国家的有识之士日益感到项目管理的重要性，因而给予关注和重视。在其后的十几年间，相继建立起3个国际性的项目管理组织，即欧洲体系的国际项目管理协会、美国体系的美国项目管理协会、澳洲体系的澳大利亚项目管理学会。可以说，这三大体系项目管理国际性组织，是传统项目管理日益发展的产物，为推动项目管理的研究和促进管理水平的提高发挥了积极的作用。
20世纪80年进人了现代项目管理阶段，逐渐发展成为一个管理学科，理论与实践都有很大进步，它所涉及的已不再是传统的以工程建设项目为主的项目管理，而是适应现代社会中各种项目管理的理论和方法。特别是进人20世纪90年代后，随着信息系统工程、网络工程、软件工程的发展，以及大型建设工程和高科技项目开发等项目管理新领域的出现，促使项目管理在理论与方法上不断创新，从而促使项目管理快速发展且更趋现代化，项目管理的应用范围也越来越宽。
中国对项目管理的理论研究和实践总的来说虽然起步较晚，但十多年来尤其是近几年却发展较快。在项目管理的职业化发展方面，中国已经建立了造价师、监理工程师考试和国家注册制度并成功地付诸实施。国际项目管理组织已在中国开始项目经理的资格认证。
在项目管理的学术性发展方面，项目管理的教学与研究已经在一些高校和研究机构中展开。相关学会、协会中成立项目管理研究机构，并且担负研究培训下作。
近20年来，中国正在推行项目管理体制改革，并制定实施了《建筑法》等一系列法律法规，在工程建设领域极力推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，从而把项目管理工作迅速提高到一个新的水平。但勿庸讳言，以国际工程项目管理系统理论和成功经验来对照，我国现阶段的项目管理还有很多不够完善不够规范之处。这也正是与国际接轨的差距。
二、开展与实施工程建设项目管理
（一）打好基础，确保组织、合同、信息管理到位
（1）组织建设与管理。项目组织是工程建设项目管理的重要内容。我国加入WTO，国外设计公司的进入使勘察设计单位面临竞争激烈的建设市场。面对工程建设项目的长期性、复杂性、高投资的特点，为实现工程建设项目的投资省、工期短、安全适应的目的，需要一个高效和强有力的组织。近20年的实践证明，实行项目法人负责制和具有法人资格的企业的组织模式对工程建设项目进行管理是行之有效的。
（2）合同管理。在工程建设过程中，勘察设计单位与业主（项目法人单位）的关系，必须以合同的形式来确定，通过合同把工程建设项目各相关单位的权利、义务、责任用文字的形式确定下来。按照《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中的规定，使建设过程中出现的各类问题都能够有章可循，确保各方利益的实现。
（3）信息管理。工程建设项目从方案设计到投产运营，会产生大量的文件、图表、数据等资料，这些资料的完整性、准确性和真实性决定工程项目的建设质量、问题查询、责任与追究、工程项目运营等方面。要对项目建设全过程中的有关信息进行收集、汇总、分类、归档。针对工程项目建设的工期长，信息、图表、文件资料分散、量大等特点，为确保信息的完整性，使用现代化的管理手段是必要的。工程项目在建设过程中建立一套适应项目管理的信息系统，推进项目管理现代化，提高项目的管理水平。
（二）搞好三大目标控制，实现项目建设最佳效果1.投资控制。随着工程建设投资主体的转换和市场机制的完善，做好工程项目投资控制工作，已成为工程项目建设管理的重要环节，实现项目建设最佳效果的有效途径。
（1）加强工程项目的前期工作。采用国际工程项目管理经验，实行工程项目咨询评估制度，将招投标工作委托给专业咨询公司，对工程项目进行评估，确保项目的投资效果。
（2）保证设计质量。勘察设计单位积极采用技术先进，经济合理的设计方案，提高投资估算和初步设计的质量。在设计过程中对产品质量直接控制，减少漏项、添项、定额套用不准确的现象，为工程项目投资控制打下良好基础。
（3）实行施工图限额设计。工程项目要以主管部门批准的初步设计概算为依据，以单位工程概算价格作为施工图设计的限额。施工图设计的工程量不得超过批准的初步设计，若施工图预算价格超过概算价时要分析原因，提出补救措施。超出的投资，应考虑在其它工程中进行调剂解决，使投资严格控制在概算之内。
（4）实行项目法人制。加强项目管理，将项目进行公开、公正的招投标：坚持建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方对施工图预算的会审制度；加强工程结算管理，按提供可靠的工程结算依据进行结算；加强合同规范管理，使项目纳入法制轨道，将项目投资控制在合理范围之内。
（三）质量控制。工程质量控制包括勘察设计质量、施工质量、监理质量以及设备材料质量等。
（1）加强对人的质量控制。对参加工程项目建设的各类组织者，工程设计人员和操作者实行质量控制，调动他们的积极性，提高技术水平、管理水平和操作水平，为工程项目的质量控制奠定基础。
（2）选择最佳设计方案。从技术、经济、环保、安全等方面进行全面分析，选择最佳的设计方案。确保设计方案技术上先进、经济上合理、环保上新颖、安全上可靠，并有助于提高工程质量。
（3）加强工程质量管理。工程技术人员在施工阶段，要认真做好设计图纸会审、技术交底，协助建设单位（业主）和施工单位建立质量保证体系，召开各类质量分析会、优质工程鉴定会，提高职工的质量意识、市场意识和竞争意识。采用ISO9000标准，加强成本管理等手段，进行质量跟踪控制。
（4）进度控制。设计、施工、监理、竣工、投资计划的编制，按分阶段的时间目标，并以分项工程工期和系统的工期，按网络图的总体安排，以分系统的工期确保总进度。采用线性图表法和网络图法等手段进行技术控制、投资控制、质量控制，通过规划、协调等方法实现宏观控制。
三、引入竞争机制，确保工程项目建设优质高效
（1）引入市场机制。做好人力、财力、物力的有效配置，在工程项目建设过程中的勘察设计、施工监理、物资设备等均通过市场规律进行协调、控制和管理。采用招投标方式选择设计、施工、监理单位；利用资金市场，按资本结构的要求，进行工程项目建设资金的筹措。采用筹资成本最小、风险最低、资本结构最佳的办法。同时，挖掘内部人力资源，利用外部人才市场，做好建设项目管理人才的最佳配置，确保工程项目建设优质高效。
（2）建立激励机制。加强项目管理，项目法人企业应结合项目的特点，按市场经济模式建立一套完善的、高效的激励机制。改革劳动用工制度，实行公开、公正、公平的择优方式选择人才；改革分配制度，采用项目和质量挂钩的工资分配模式；制定完善的人才培训规划，提高各类人员技术和业务素质。
建设项目的实施是一个庞大的系统工程，需要建设单位（业主）、设计、施工、监理单位的相互支持和配合。能否协调好各方面的关系，决定着工程项目建设的投资、进度和效益。为此，建设单位和项目法人单位要认真贯彻执行国家有关政策和项目建设的法规。同时，充分利用法律性文件明确各方的权利、义务以及所承担的责任，切实抓好工程建设项目管理。
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