电力建设项目后评价分析（三）

　　4 项目后评价的主要方法

　　项目后评价的分析方法原则上要坚持定量和定性分析相结合的方法。项目后评价通常采用对比法（“前后对比”与“有无对比”）、逻辑框架分析法和结合评价法（成功度法）。

　　4.1　对比法

　　对比法分为前后对比法和有无对比法。前后对比法是将项目实施前与项目完成后的情况进行对比，找出项目的作用和效益。这种对比是进行后评价的基础，特别在对项目财务评价和工程技术等效益分析时是不可缺少的。

　　另一种对比法就是有无对比法，这种对比是将项目投产后实际发生情况与若五项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目本身的作用与项目以外的作用。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要方法。由于项目的实施受外部作用影响较大，因此采用前后对比法很难将外部的作用和项目本身的作用区分开来，不能得出真正的项目效果结论，必须采用有无对比的方法才能判定项目的真实效果。

　　通常项目的效益和影响评价要分析的数据和资料包括：项目前的情况、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、五项目的实际效果等，下图为有无对比示意图。

　　A1——项目开工；A2——项目完工；B——项目实际效果；C——项目实施前的预测效果；D——无项目实际效果；E——无项目，外部条件与开工时相同；T1——项目开工时间；T2——项目完工时间；T3——项目后评价时间

　　4.2　逻辑框架分析法

　　项目后评价的另一个主要分析方法就是逻辑框架法，该方法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，来评价一个设计完整、目标明确的投资项目。逻辑框架法为项目计划者和评价者提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。它是项目管理的手段和工具。

　　逻辑框架模式是一个4×4的矩阵，横行代表项目的目标层次，包括达到这些目标所需要的方法（垂直逻辑），竖行代表如何验证这些目标是否达到（水平逻辑）。

　　4.3　成功度法

　　成功度法是根据项目各方面的执行情况并通过系统标准或目标判断表来评价项目的总体成功度。依靠评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性结论。也就是通常所称的打分的方法。成功度评价是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，所进行的全面系统的评价。它是进行项目综合评价的方法之一。进行项目成功度分析时，把建设项目评价的成功度分为五个等级，即非常成功（Aˊ）、成功（A）、部分成功（B）、不成功（C）、失败（D），然后将项目绩效衡量指标进行专家打分，综合评价。

　　5 项目后评价的组织实施

　　项目后评价一般按三个层次组织实施，即建设项目自我评价、项目所属行业或地方的评价和国家级评价。项目自我评价是从项目业主或项目主管部门的角度对项目的实施进行全面的总结，目的是为项目后评价服务，为其他项目提供可以借鉴的经验教训。行业或地方的评价和国家级评价一般由独立或相对独立的机构去完成，又称项目独立后评价

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