建设工程招投标的几点思考
在社会主义市场经济条件下，这项改革工作，没有现成的经验可以直接搬用，需要在实践中不断探索，不断总结经验。这种以市场取向为目的的改革措施，由于受到当前外部环境和其他经济条件的制约，还没有充分发挥出市场竞争的作用。我们必须积极思考招投标工作中的新情况、新问题，不断加以改进和完善，把建设工程招投标推向新的阶段。
纵观近几年招标投标制度的发展，在评标方法上主要有综合评估法和最低投标价法等几种，下面就常见的评标方法进行简要分析。
1.几种常见评标方法分析
1.1国内的评标方法
国内的评标方法一般都是采用综合评估法，即以按一定评审规则计算出的报价得分加上投标文件中体现出的施工能力、技术、信誉、财务能力、管理等方面的综合得分为最终得分，而投标文件的综合得分在总分中占的比例一般不超过30~40%，而且投标单位之间的分差也不会很大，起决定作用的主要是报价得分。报价的评审一般采用有标底、无标底和复合标底等几种方式。
1.1.1有标底的招标方式
有标底的招标方式是业主在开标前编制出标底，采用下降一定百分比例作为最优价格，距此价格最近的报价即为最优报价。
一般编制原则、基础条件一致的预算，彼此差别很小，在这个狭小的区域内开展竞争，看不出报价水平和造价管理水平的高低，也不能真正降低工程造价，达到招标的目的，中标只是一种猜迷、巧合，凭真正实力很难中标，只有通过非正常渠道，获得标底信息，才能接近标底。
这种招标方式，很难真正选择在价格上优势的投标人。首先，标底的保密性问题，由于预算工作系统误差不可避免和标底在评标工程中的重要作用，促使有些投标人找关系摸标底，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象。其次，通过招标形式使某些业主不合理压价行为合法化，有的业主故意在按招标文件要求编制的标底的基础上，压低20%左右，又担心所有投标人飞标，把压低后的标底告诉他中意的投标人，强制压低报价，从而达到降低造价的目的，按照招标文件编制的其他投标人的报价肯定被淘汰，公正招标变成了议标，失去了招标的意义。
1.1.2无标底的招标方式
无标底的招标方式有两种：一是在所有的投标报价中，剔除一个或几个最高报价和最低报价，剩余的取平均值做为评价基数，与有标底的招标一样，设一个有效区间，下限的赋高分值，反之赋低分值。二是采用最低价中标，这在世行或亚行贷款项目中较常见。
前一种方法虽然能在一定程度上防范标底被泄露的弊端，但是容易产生串通投标。有的投标企业购买了苦干个标，分别以不同的名义出现，就能控制住评价基数。例如某投标人以五家不同的名义购买了标书，如果共有七、八家投标人，则该投标人的报价按一定规律分布，就能保证其中一家中标。针对上述情况，最近出现一种新的方式，业主设立控制标底或限价来控制报价的合理范围或确定中标价的合理性，很好地解决了哄抬标价的现象。
但是这种评标方法在理论上是错误的，各个投标人的综合实力不同，报价亦不相同。管理水平，技术水平高的企业报价就低，反之则高，一个优秀的企业反而不一定能获得高分甚至有可能遭淘汰出局，中庸者却得了高分。这与建筑法和招标法的精神实质背道而驰，达不到择优选择投标人的目的。
而最低价中标方法也存在一定弊端，施工企业为了生存和发展，必须要承接工程，承接工程必须有利可取，有了利润，企业才能发展，职工养老保险和社会保障才能落实。在建筑市场僧多粥少、竞争日益激烈的情况下，投标企业不惜血本竟相压价，由于过于低价，必定要低投入，干方百计减少工程成本，如果在实际工程施工中偷工减料，必定对工程质量造成影响，甚至造成灾难性损害，到时给业主造成的损失远远大于减少成本的小利。同时业主还承担着承包商违约的风险，假如承包商不能按时按质量要求完成，给业主造成的损失，也是不可估量的。
1.1.3复合标底的招标方式
复合标底的招标方式即把业主编制的标底与各投标人报价平均值加权平均做为评价基数，设定有效区间赋分段。这种评价方法同样缺乏科学依据，很难择优选择投标人。设有标底的招标文件和答疑文件必须交待编制报价的依据、原则和方法，便于投标人统一条件和口径，体现出公正客观。标底一般由业主或委托中介机构制作，且经过有关部门审核，虽然不可避免地有一定的误差，但不失有一定的公正性和客观性。如果所有的投标人报价中有几个误差很大，就会使这个加权平均值偏离标底很大。影响到真正按招标文件要求去做的投标人，真正精确的计算反应得不到高分，误差不是最小，但却与基数或有效区间下限接近的报价可能获高分值，歪打正着。因为设有标底的招标各投标人按一个原则去做，一般彼此差异不会很大，加权平均使基数更接近于各投标人报价，使狭小的竞争空间更加狭小，微小的差别会产生很大的分数差异。这种作法容易掩盖了投标人其他方面存在的缺陷，埋没了真正优秀的投标人。
1.2国外的招标方法
现在国外通用的招标方法是无标底招标，采用最低投标价法。招标过程中严把资格审查关，认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素。只要报价最低的投标人有足够的理由证明自己报价的合理性，并且投标文件在实质上能响应招标文件的要求，该投标人就成为第一候选中标人。
随着我国已经加入WTO组织，逐步和国际接轨，采用最低投标价法势在必行，它和综合评估法相比有着明显的优点，无论什么企业，投标人只要符合招标人资格要求，满足招标文件要求均可投标，大家都处在同一起跑线上，可以公平竞争，没有地方保护主义，权力保护主义和行业垄断，体现了WTO组织中的国民平等待遇原则。
但是现阶段全面推广“最低投标价法”时机不太成熟。尽管此方法是国际上招标投标惯用的方法，但在目前现有的体制和法律、法规不健全的情况下推广此方法，弊多利少。国际上采用此方法有它的历史背景和前提，中标人虽然采用了低价投标策略，谋取中标，但它可以通过高价索赔得到补偿，中标后有一整套的法律、法规作保障（例如土木工程通用的FIDIC合同）。而目前我国工程索赔法律法规还没有出台，索赔工作还没有全面开展，没有专门机构来受理、调解、仲裁。监理工程师的职责仅起到了工程质量的监理，合同管理上还存在着许多的漏洞，索赔工作从何谈起，施工企业低价中标后，合理、合法的经济利益得不到保护。在有些地区和部门，还存在着“垫资”现象，拖欠工程款现象，无法实行低价中标。
为了与国际接轨，又适合我国国情，我建议应采取无标底招标的合理低价中标，也就是经评审的低价中标。 2.合理低价法
2.1合理低价中标的优点合理低价中标具有以下特点：
（1） 招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底（也可以一定比例进入标底）；
（2） 资格预审合格的施工企业可获得投标资格；
（3） 投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据；
（4） 认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素；
（5） 评标条件由较多的主观评价因素转向施工企业的自有资金、保函等客观评价因素。
首先，由于评标标准发生变化，投标人的投标策略也随之变化，根据得益最大的原则，投标人的报价策略遵循项目的预期利润与中标概率的乘积最大化。在传统招投标中，中标概率与投标价关系较小；在合理低价招标中，较低的价格将得到较高的中标概率，因此，总体来说，其价格趋于合理降低。正是由于投标人各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济这只“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。从部分已实行该招标方式的地区应用的结果看，降低造价平均达10％以上，提高了建设单位的投资效益。施工企业也认为“合理低价招标真正体现了企业的管理水平、技术水平、人员素质和社会信誉，能够保证施工企业在公平、公正的环境下参与竞争。其次，合理低价招标通过将主观评价因素从评标条件中剥离出来，列入资格预审阶段，评标依据更为客观和公平。最后，合理低价招标通过促进价格竞争，较好地防止了串标的形成。
2.2采用合理低价招标应注意的问题来源：考试大
采用合理低价法，应把好几道关。第一要把好资格审查关，要对潜在投标人进行认真仔细的资格预审，要对潜在投标人的经济运行状况、经济承受能力以及技术保障能力进行审查，同时要进行必要的市场调查，防止挂靠的个体“小老板”参加投标，确保投标人具有承担该项目工程的施工能力。第二，要把好标书评审关，所谓的经评审的低价法，就是要通过评标委员会对投标报价的评审，把投标报价控制在合理低价范围，低于工程成本的不得中标。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的个别成本，但由于投标人个别成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握，能否由造价管理部门制订最低成本控制线，做为各类工程控制性指标，有待有关部门研究。低于最低控制成本的，意味着不能按规定保障质量，有偷工减料之嫌，但采用新工艺、新材料、新技术的，确能降低成本的除外。第三，要把好监督关，作为建设行业的主管部门以及招投标管理机构应做好监督工作，切实履行工作职责，帮助业主搞好招投标工作，引导企业合理报价，并做好市场指导。
3.结论和建议来源：考试大
我国已经成为WTO正式成员国，建筑业改革应加快适应市场竞争的步伐。无标底招标的评标标准宜与国际接轨，实施合理低价中标。为避免施工企业低于成本价投标，评标标准的改革应与市场秩序的治理双管齐下。
首先，工程建设中应最大限度减小代理人的“自由裁量权”，采取市场化定价，在工程量清单中尽量减少暂估价格项目。
其次，信息流通渠道畅通是约束代理人合理使用权力的基础。畅通的信息渠道不但能使业主在工程建设管理中捕获更多、更确切的信息，而且使权力滥用者被揭露的可能性增大，从而有效约束代理人的权力使用。
第三，对工程管理内部考核中做到“赏罚分明”，外部委托中明确合同责任。
第四，无标底招标与保函制配套使用，避免低信誉行为的发生。
第五，要引入索赔制。承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承担的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引入索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程度上做到公平履约；只要业主有违反-合同约定，就得理赔；保证施工企业的合法利益；要以制度形式，保护建筑行业的发展；中国的建筑业是一个大的支柱产业，如果过于恶性竞争，企业的合法利益得不到保证，将对建筑业造成损害，不利于我国的经济建设。
第六，无标底招标应防范“逆向选择”的结果。即能力强、信誉好的施工企业不愿意承担无利可图的工程项目，信誉差、业务少的施工企业选择低报价，以获得工程项目。从而为工程建设管理埋下隐患，严重威胁工程建设的质量和进度。在美国，每年都有上千家施工企业因丧失信誉而倒闭。但在我国，因缺乏信誉而倒闭的施工企业却凤毛麟角。国外投标中，施工企业对中标概率很小的项目一般不轻易参与投标，一是避免投标费用的损失，更重要的是避免信誉的降低。因此，加强施工企业资格预审，剔除“履投不中”的施工企业，一方面可以避免低能力施工企业的参与，另一方面也避免了串标的形成。特别对有“报价失常”前科的施工企业应引起高度重视，以排除不合格施工企业的参与。
第七，邀请招标中，如果存在业主代理人参与合作，极易形成各方主体的默契，因此，应尽量采用公开招标。
最后，各职能部门应提供全方位服务。建设工程的招投标是建筑市场竞争的第一道环节，具体实施贯穿整个建筑市场管理全过程。因此，各职能部门面加强对建筑市场的管理，做好服务，协同作战才能最大限度降低工程成本，确保工程顺利实施。招投标管理机构，要认真履行职责，做好工程招投标的监督，大力宣传招投标政策，积极进行市场引导，把好第一关；造价管理部门，进行深入细致的调查研究，及时发布市场指导信息，要帮助指导施工企业制定企业内部定额，引导大家公平竞争、合理报价。建筑市场管理部门应加强市场的巡查，帮助企业提高市场管理能力和协调能力，降低工程成本。质监部门要加强工程报监的管理，加强工程质量的巡查和抽检，加强对监理公司的督查，确保对工程施工实施全天候、全方位监督，确保工程建设的低成本、高质量。（考试考试网一级建造师编辑整理）
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