工程项目招投标阶段的风险管理（1）
1、业主在招标阶段的风险管理
业主的风险管理，就是指在工程施工招标投标过程中，业主对不能达到预期目标或者遭受损失的可能性进行分析，进行风险识别并制定风险防范的措施。
1.1 业主的风险识别
在招标过程中，业主的风险主要来源以下几个方面：
1.1.1 工程设计风险
在施工过程中，工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更，而设计变更是造成施工索赔的重要因素，对于业主而言，设计变更往往造成投资额的增加，使工程项目的造价难以掌握和控制。
1.1.2 招标范围不明确
业主在招标文件中给出工程项目的招标范围，即明确工程承包的内容和范围。招标范围不明确，一方面造成承包商投标报价不准确，另一方面容易造成合同争议，影响工程项目的实施。
1.1.3 工程量清单编制错误
工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的所有工作，是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题，可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价，从而损害业主的利益。
1.1.4 合同风险
合同文件是招标文件的重要组成部分，合同风险是在合同拟定过程中，由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。业主在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧，造成承包商合同履行不力，这样有失公平的合同对于业主来说，常常潜在更大的风险。
1.2 业主的风险防范
1.2.1 认真审核工程设计图纸，明确招标范围。
招标前，业主应组织有关人员对拟建工程项目进行详细研究，认真审核设计图纸，最好请专业的审图公司进行审核，尽量减少工程项目在结构上和功能上的修改。此外，图纸后附带的地质、水文、建筑、气象等技术资料也应做到细致全面。
工程项目的招标范围应该清楚、具体，避免使用“除另有规定外的一切工程”，“承包商可以合理推知且为本工程实施所需的一切辅助工程”之类含混不清的工程内容说明的语句。
1.2.2 编制严谨的工程量清单，选择合适的合同计价形式。
在招标活动中，业主应委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程咨询单位编制工程量清单，对于工程量做到准确计算，项目特征和工程内容描述清楚。
业主应根据工程项目的特点和实际情况，选择合适的合同计价形式，降低合同风险。例如，有些项目在招标阶段，建材市场的价格较高，业主就应该在合同中增加材料调价条款，因为工程项目建设时间较长，在建设周期内，材料降价的可能性要比涨价的可能性大。有些项目也可考虑将总价合同和单价合同形式结合起来，即投标报价应包含招标图纸或招标文件及工程量清单内的所有内容，工程量清单中的错项、漏项等人为错误，不作为结算调整的依据。但对于施工过程中不可避免的变更和工程量增减，可按照单价进行调整。这样能有效规避工程量清单编制错误所造成的风险。
1.2.3 规范招标程序，选择合适的承包商。
选择实力和信誉较好的招标代理公司代理招标活动，资格预审、现场踏勘、投标答疑、开标、评标及定标的各项工作要合乎法律、法规的要求，应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则，评标委员会构成应合理，并给予评标专家足够的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出质优价廉的承包商。
1.2.4 拟定责权利平衡的合同条件。
语言是合同的载体，在拟定合同条件时，应避免使用诸如“一切，全部，所有”等极端词语和“保证”等许诺性词语。合同中的词语表达应准确到位，且符合法律习惯。合同中严密的语言表达，可以防止和减少争议，从而减少费用。
合同条款最重要的是体现风险的合理分担。从业主的角度，过多地将风险偏重承包商一侧，这属于一种认识上的误区，合同中苛刻的、不平衡条款往往是一把合同条款最重要的是体现风险的合理分担。从业主的角度，过多地将风险偏重承包商一侧，这属于一种认识上的误区，合同中苛刻的、不平衡条款往往是一把双刃剑，不仅伤害承包者，而且会伤害业主自己。从总体上来说，一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少，业主可以得到一个合理的报价，同时减少合同的不确定性并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。业主应避免不顾主客观条件，任意在合同中加上对承包商的单方面约束性条款，或者加上对自己的免责条款，把风险全部推给对方。
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