浅谈我国项目管理的规范与发展

美国学者保罗。格雷斯称：项目管理如狂潮般席卷整个经济领域，而且在越来越多的领域中体现出非凡的生命力，到处都可以见到它的影子。因此，在当今之社会，一切都是项目，一切也将成为项目。项目是独特的、一次性的、临时的活动，是一个特殊的将被完成的有限任务（即在一定时间内，满足一系列特殊要求的多项相关任务的总称）。项目管理是在特定的环境下，通过各方干系人的合作，把各种资源应用于项目，满足项目干系人的要求。项目管理强调的是团队的协同合作。

一、规范与发展项目管理的必要性

1、国家投资需要通过项目来运作我国在各种项目上的投资以万亿计，几乎涵盖了经济、文化、科教、国防等所有重要领域，诸如银行贷款项目、能源、交通、水利等基础设施项目、房地产项目、农业发展项目、工业企业技改项目、环保项目、扶贫项目、科研、教育项目、体制改革项目，以及体育、文化活动项目等。项目的数量、投资额度、资金来源和货币种类的多元化以及管理上的复杂性都大大超过以往。尽管改革开放以来我国项目的管理工作有了很大改进，但是，拖期、超支以及关、停、并、转的情况仍占一定比例，投资失控的现象经常出现，究其原因大致可分为两类：一是项目决策问题，如规划、设计不够全面，深度不够；项目投资计算方法不正确与实际情况不符或存在漏项等问题；计算投资的数据不准确，基础数据失真，结果错误；二是项目实施控制问题，如项目实施期间价格上涨、项目规划或设计要求改变、施工过程中不可预见因素的出现、项目施工不能顺利进行；项目设计、施工中管理不善，损失浪费严重、项目招标工作不当等。尤其是政府部门和国营企业主办的项目，经营效益急待提高。

2、企业发展需要通过项目来实现首先，企业作为一种长期性组织，有其长远发展的战略性目标。通常一个企业最初通过一个新建项目使企业形成某种提供产品或服务的能力，并在此基础上重复运作。经过一段时间的运作后，又需要通过大修改造项目、新产品开发项目或改扩建项目使企业恢复原有生产能力或上升到一个新的运作平台。其次，在经济全球化的大背景下，企业的外部环境发生了深刻的变化。市场竞争日益激烈，且日趋国际化，特别是中国加入ＷＴＯ以后，中国企业将参加全球竞争，各种不确定性使企业面临着严峻的挑战。产品生命周期的不确定性，使越来越多的企业要不断调整经营管理策略和方法以适应环境的变化：一方面为降低投资风险越来越多地采用外借资源的生产方式以减少固定资产投资；另一方面以产品作为管理和核算对象以考核各产品生命周期的效益。这样，一种产品从创意到退出市场的全过程就具备了项目的特性，可作项目来管理；而产品生产过程的组织也因顾客需求的个性化，使每批产品从洽谈订单到向客户提交产品的过程也可当作项目来管理。企业在日常运营中经常会遇到这些挑战：如何设定各项目的优先顺序？如何有效掌握各项目的进展状况？如何找到适合的人选来执行？因此对企业管理也提出了新的要求。中国现阶段关注的现代企业制度的建立，也只有加入项目管理的元素，才能使之更加完善和科学。

3、项目管理是提高效益的有力武器鲁布革水电站是利用世界银行贷款的项目，1984年在国内首先采用国际招标，实行项目管理，对降低工程成本，保证工程质量和加快工程进度起了立竿见影的效果，取得明显经济效益。在“时间就是金钱，效率就是生命”的背景下，很快被工程建设单位和主管部门接受。20世纪80年代以来，我国建筑业管理制度作了重大改革。建设部、电力部、化工部、煤碳部等相继开展了承包商项目经理、监理工程师培训、考试，实行资格证书制度。工程项目管理在实践运用中取得了丰硕的成果。不少企业运用这种管理模式，建设和完成了一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力的具有国际水准的代表工程，包括上海金茂大厦、中银大厦、北京国贸大厦，京九铁路、小浪底工程以及举世瞩目的三峡工程、广东省的第一个“廉洁工程”———东深供水改造项目等。推行项目管理，实施项目经理负责制，可以使一个项目从开始到竣工验收，都有一个集体从头管到尾，改变了原来项目管理不到位的局面。只有推行项目经理责任制，企业才有可能两层分离，这种两层分离在一个具体企业表现为劳务层和作业层分离，在社会上表现为整个建筑施工队伍按照专业化分工，然后在项目上进行生产能力的组合，这样就可以把施工能力引导到按专业化发展、大生产方式的组合道路上，使很多老企业原来潜在的管理能力通过这种形式大大释放出来。

二、积极规范项目管理的发展

1、规范项目管理的培训与考核制度项目管理培训是最近一两年来十分热门的职业培训科目，各高等院校争相设置有关课程，开办项目管理研究生班。但是，据报道，在人才招聘会上，有的应聘者开始把自己在某某公司接受过ＰＭ或ＰＭＰ培训的结业证书作为一块颇为时髦的“敲门砖”，在中关村的假文凭市场上，据说也已经开始有假ＰＭＰ证书和ＩＰＭＰ证书待价而沽，而真正具有高级项目管理水平的佼佼者却是屈指可数。因此，规范有关项目管理的培训与认证已经势在必行了。要尽快建立一套合乎中国项目管理实际的培训体系，让手持证书的人名副其实，能真正担当项目管理的重任。

2、学习和借鉴国际上先进的管理方法和模式学习和借鉴国际上先进的管理方法和模式，可以促进中国项目管理实践运用和理论研究创新的发展，为我国加入世贸组织后，加快与国际惯例接轨，走向国际市场奠定基础。目前，我国已经形成的能与国际接轨的项目管理模式的基本框架为：一是业主实行的项目法人责任制；二是工程招投标责任制；三是建设工程监理制；四是合同管理制；五是施工项目经理责任制。2003年初，建设部专门下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。为配合工作，各级建设行政主管部门将在融资、担保、税收等领域，重点扶持发展工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。我们应该积极推行已有的管理方法和模式，同时，还必须形成有中国特色的项目管理体系，使之适合于我国项目管理的实际。当然，中国特色的项目管理是先进的中国特色，而非落后的中国特色。

3、真正落实贯彻有关法律制度我国政府为使项目更好的得到控制，在很多方面都制定了严格、科学的程序和法律制度，如在项目的概念阶段对项目的严格审批程序。在项目实施阶段为了更好地控制项目建立了外围的法律监控环境，如以上提到的项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制、项目经理负责制和项目资本金制度等都进行法律监控。但是，在实际项目执行过程中，往往有很多人对其视而不见，任其束之高阁。很多项目中的项目经理也常常只是一。胡志华：浅谈我国项目管理的规范与发展个摆设，工程的招标也是走一个过场，项目资本金也常常不能到位等现象屡见不鲜。我国不乏有关项目管理的可行制度，但是，如果不真正落实的话，我国的项目管理水平要想提高那就很难了，而“项目管理”也只能是一句口号了。

4、建立一套完善的责权利相结合的项目管理体制任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制|考试|大|一级建造师|才能取得成效，项目管理也不例外。项目管理体系应该确定项目经理充分的权力，真正落实项目经理负责制。在项目管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的项目管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。例如某工程项目，因质量问题导致返工，造成直接经济损失10多万元，结果因职责分工不明确，找不到直接负责人，最终不了了之，使项目蒙受了巨大的损失，而真正的责任人却逃脱了应有的惩罚。又如某项目经理部某技术员提出了一个经济可行的施工方案，为项目部节省了10多万元的支出，此种情况下，如果不进行奖励，就会在一定程度上挫伤技术发明人的积极性，不利于项目部更进一步的技术开发，也就不利于工程项目的管理与控制。在项目管理中还必须建立良好的沟通渠道，保证信息的传播畅通，以利于项目的顺利进行和项目目标的全部实现，满足客户的需求。项目的一次性、独特性、目标的确定性、项目组织的临时性、开放性和成果的不可挽回性等特征以及项目管理的复杂性要求有高水平的项目管理才能使项目顺利进行，从而保证项目目标的整体实现。当今社会是一个创新的社会，而创新成分越多就越需要项目管理。在我们致力于建立现代企业制度的同时，必须关注项目管理水平的提高。