工程造价的系统控制及控制要点的探讨（二）
招标文件是进行招标工作所必需的重要文件，它向未来的投标人提供与工程有关的一切情况、投标应注意的一切事项和评标的具体标准。它既是投标单位编制投标文件的依据，又是业主与中标单位签合同的基础。所以招标文件须内容明确、周到、合理、合法、文字严密、规范。要做到这一点，不仅需要编制人员熟悉政策法规及具体招标项目的特性；还需要编制人员懂技术，并具有相当的文字编纂能力。
评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。评标过程应在充分遵循“公正、公平、合理、竞争”的原则下进行。
招标、评标的过程中，对各投标单位的评价是以评标报告形式来体现的。评标报告不仅要对各投标单位的报价进行比较；还应对报价高低差异进行分析，再对扣除差异性因素后的报价作比较。对报价中主要设备、材料的价格、品牌及生产厂商也应作比较，以体现价格评选的公正和合理性。另外，要对投标单位所提交的资质证书、施工组织计划及进度计划、企业的业绩进行比较分析，以此评价投标单位的管理和技术能力。各投标单位对标书的附加限制和自拟条件也应作分析评价，投标书中表达不明确的内容及不合理的自拟条件则要求投标单位进行书面澄清，以此评价投标单位对招标文件的响应程度。通过几轮询标、评标程序，评选出技术、管理、报价等方面综合评分较高的投标单位，作为业主选择理解承包单位的参考。
授予合同：
评标评选出的理解承包单位，需要以合同形式将规定任务委托其完成，其中合同价格的确定很重要。经过招投标程序的项目合同价，一般就是承包单位的中标价。合同价应受预算造价的控制。
合同文件对合同价的文字编辑相当重要，含糊不清的描述会造成理解上的分歧，引起纠纷甚至索赔。所以在编制合同价确定的条款时，应区别不同的计价模式，使其条款的内容及文字表述与整个合同的性质、要求相一致。
合同计价模式的选择，取决于工程发包时的设计深度及业主对市场风险转移的期望值，例如在不可调值总价合同中，应明确合同性质是闭口合同；明确允许合同价调整的情况、条件、程序以及确定原则和方法；明确合同价除可调整部分外，其余一概不予调整。在总价合同中，不论计算错误，甚至漏报、错报，只要招标图纸或工程要求已经明确，合同价款就不能因此再作调整。而在单价合同中，应明确组成合同价款的单价在工程款结算时是不能调整的；明确工程量的确定原则、依据、程序；对单价以外的合同价部分也应明确；还应明确单价转化为结算总价的方法、依据，包括计算顺序。
总之，一份内容详尽、措辞严谨、规范、合法的合同文件对施工过程中造价控制有着致关重要的作用。
建设项目的索赔管理：
建设工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿要求。
认真处理好索赔对项目的目标控制很重要。首先承包工程实际造价=合同价 索赔额，索赔的产生容易使最终投资超出原来的预计投资，造成投资失控。其次索赔容易引起停工、返工现象，对进度不利。
索赔是工程承包中经常发生的正常现象。如工程设计变更、进度计划变更、施工条件变更，会造成索赔；业主未按合同规定及时交付施工场地、未及时组织有关单位进行图纸会审、未按合同规定的时间和数量支付工程款会造成索赔；合同文件的缺陷也会造成索赔，等等。
熟练掌握索赔和处理索赔的方法与技巧，有助于对外开放和对外工程承包的开展；有助于工程造价的合理确定，可以把原来计入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实事求是。
索赔的处理首先必须对合同条件、协议条款等有详细的了解，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷；其次同施工企业、业主研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应有文字记录，并争取与会者的签字，同时注意业务往来的文件记录，注意资料的积累，做到处理索赔时以事实和数据为依据；第三，索赔发生后，必须按合同的准则及时对索赔进行处理，如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时会影响承包方的资金周转，使其不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿、工程结算等，大大增加了处理索赔的难度；第四，处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性；第五，在工程的实施过程中，要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商，避免由于返工所造成的工程成本上升，这样也可以减轻承包商的压力，减少其想方设法通过索赔途径弥补工程成本上所造成的利润损失。另外，要加强索赔的前瞻性，及时采取补救措施，有效避免过多索赔事件的发生。
在施工实践中，还应定期对工程费用作分析，以确保投资控制的动态管理的实现。具体可采用每月编制由当月工程指令引起的变更费用评估报告的方法，对变更事项进行分析，找出非正常费用增加的原因、提出相应的控制工程费用方案和措施，及时制止非正常费用的支出，使工程造价得以有效控制。例如某工程一个月有好几份指令提出“接临时电源”、“拆临时电源”。经分析可考虑安装临时配电箱，通过工程例会对不同专业进行协调，交叉使用电源，即可节约了费用，又使施工计划更为合理。
建设项目的工程价款结算：
工程价款结算分前期工程预付款、中间工程进度结算及工程竣工结算。
建设项目的建设周期一般较长，不同的付款方式和付款周期，直接影响利息的支出和资金的周转、影响工程造价。
1、工程预付款：
工程预付款的付款比例，要按照各工程类型、合同工期、承包方式和供应体制等不同条件而定。如某些项目的机电设备款占工程造价的比重很大，若设备的供应和安装采用相同的付款方式是不合理的。应对设备的供应和安装采取分别招标，采用不同的付款方式。供应的设备预付款数额可较高，而安装没有预付款。而对工期短的工程预付款比工期长的要高；承包方自购材料的比业主供应主要材料的预付款要高。
2、工程进度款：
工程进度款的支付必须按程序进行，先承包商测量与统计工程量并提交已完工程量报告，交监理工程师核实并确认，再由造价顾问审核并由业主认可审批，然后支付工程进度款。
工程量的确定要注意：承包商须按约定时间向监理工程师提交已完工程量报告，监理工程师收到报告后应在合同约定时间内核实，造价顾问和业主也应在合同约定时间内审核、批准。不然将会引起索赔事件，影响工程造价。
3、工程竣工结算：
竣工结算价是在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。竣工结算是该结算工程的实际价格。最终体现了工程造价系统控制的效果。
要有效控制工程竣工结算价，必须严把审核关：首先要核对合同条款：一查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格，二查结算价款是否符合合同约定的结算方式。其次要检查隐蔽验收记录：所有隐蔽工程是否经监理工程师的签证确认。第三要落实设计变更签证：按合同的规定，检查设计变更签证是否有效。第四要核实工程数量：依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算。第五要防止各种计算误差。
综上所述，从投资估算、概算和预算、招标承包合同价、索赔管理、到各项工程的竣工决算，是一个由粗到细、由浅到深、由概略到精确的计价过程，也是一个复杂而重要的管理系统。整个过程的各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者，使工程造价得以有效的控制。
随着改革的发展和开放的深化，特别是全球经济一体化的趋势和中国加入世贸组织，我国投资主体已呈多元化，外资在国内固定资产投资比例逐年提高，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视程度亦日提高。加快和加深我国工程造价管理体制的改革，改变原有工程造价的估算、概算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事缺乏连续性的局面，开展建设项目工程造价的系统控制，才能立足于促进我国社会主义市场经济的发展，并适应全球经济一体化进程。
上一篇：工程造价审核常见问题及应对措施
下一篇：工程造价的系统控制及控制要点的探讨（一）