考试大技巧辅导：政府投资设计概算审核的思考（一）

　　目前，我国政府投资领域项目投资超概算的现象仍然十分普遍，分析其原因有多方面，中，设计概算编制的准确眭偏低是其主要原因之一。设计概算一般由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等相关资料编制完成，是反映建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算经有关部门审核批准后，不仅成为编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，而且也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算是整个工程建设项目投资控制过程中非常重要的环节。
　　1设计概算编制中存在的问题
　　1．1 政府投资项目相关管理部门缺乏有效的监控手段
　　政府投资项目相关管理部门在项目初步设计审查时，普遍存在重设计审查、轻概算审核的现象，对设计概算的审核未严格把关，对报批的设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少，致使目前许多编制的概算脱离工程实际、子项偏粗，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时，也给施工阶段的造价控制带来严重的不良影响。
　　1．2 建设单位缺乏主动控制项目投资的意识
　　随着近年来政府项目投资主体多元化等情况的出现，建设单位往往认为概算仅是一个参考数，实施中肯定会调整，再加上设计单位编制的设计概算质量不高，难以成为指导资金合理安排及运用的依据，因而主观思想上不重视概算编制工作。许多建设单位(业主)把控制项目投资的工作重点放在施工阶段，即对施工图预算及工程竣工结(决)算的审核上。
　　1．3 设计单位缺乏足够的编制力量
　　设计概算是设计文件的重要组成部分，随着设计单位内部工程造价工作分离脱钩改制后，工程造价编制方面的技术力量有所削弱，客观上造成许多设计院编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算现象较多。主要存在以下几方面的问题：一是设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算；二是因设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体业务素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价现象时有发生，并且，由于根算编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题比较严重，造成概算与设计脱节，与施工脱节。
　　2加强设计概算审核的重要性和必要性
　　项目投资控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制过程。从项目投资各阶段的作用和特点可以看出，只有设计概算比较全面、准确地反映整个工程建设的费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以，在实际工作中，应该对设计单位编制的项目投资概算进行严格审核，对审核出问题的概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合项目的实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设能够按照概算数进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，无论谁作为投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。



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