电力工程造价的现状问题和发展趋势（五）
根据2004年全国电力定额站长会议的精神，为适应社会主义市场经济的发展要求，下一步电力行业要推行工程量清单计价的方法，逐步使我国电力工程造价计价工作向“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的目标迈进。
正在推行的建设部《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2003，是建设部顺应形势工程造价改革而采取的措施之一，但是它只适用10kV及以下的电力工程。为了规范电力工程建设市场，根据电力行业的特点，参照建设部计价规范，由中电联定额站组织有关单位编制了《电力建设工程量清单计价规范》。正在编制的电力工程量清单计价规范，将作为行业标准，由国家发改委颁发，适用于35kV~750kV送变电工程。《电力建设工程量清单计价规范》的标准共有三个：发电工程；变电工程；送电线路工程。
一、电力工程量清单计价的特点
1.统一计价规则
通过电力行业协会制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，电力工程建设各方面都应该遵守。
实行工程量清单计价，工程量清单文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
2.控制消耗量
目前，以电力行业概预算定额的消耗量作为指导标准，为电力施工企业提供一个可参考的社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证电力工程质量的目的。
3.逐步放开价格
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费等竞争性因素逐步放开，由市场的供求关系自行确定价格。
4.电力施工企业自主报价
电力施工企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，自主报价。
5.市场竞争形成价格
通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制。投标过程中，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
二、电力建设工程量清单计价的优点：
1.电力工程造价改革和与国际接轨的需要。电力建设工程量清单计价将是我国电力工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一。
2.创造了公平竞争的环境。所有的电力施工单位都要根据由招标文件所列的建设项目工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容），根据电力施工企业的管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。
3.量价分离、风险共担。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提，价由投标人报”。其次，有利于实现工程风险的合理分担。电力建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由招标方承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
4.促进了电力施工企业管理水平的提高。因为工程量清单计价反映的是电力工程的个别成本，而不是社会的平均成本，所以，电力施工企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求电力施工企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。
5.规范了电力施工市场。采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。
6.缩短了招标周期、避免了重复劳动。采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。
三、电力建设工程量清单编制的原则
根据2004年全国电力定额站长会议的精神，正在编制的《电力建设工程量清单计价规范》（以下简称行业清单），其章节的名称和编排顺序基本上参照了建设部的格式，同时又补充了电力工程建设特点的内容。“行业清单”的正文部分基本参照了建设部“计价规范”，同时又结合电力工程特点对部分条款进行了修改和增删，工程量清单计价项目和计算规则完全依照电力工程特点进行编制。如在编制线路清单时，根据送电工程主要以“线”为主的特点，充分考虑了工程量沿线分布、点多、线长，工程地形、地貌、地质复杂等特点。
清单项目设置，原则上按照现行的电力建设项目划分并参照概预算定额的章节子目划分为主，以便于电力工程建设各方的使用习惯。
根据此次会议的介绍，基本已编制完成的《线路清单计价规范》保留了杆塔工程、电缆工程，把土石方工程和基础工程合并，把架线工程和附件安装工程合并，取消工地运输的单独成项，将工地运输分别列入各分项工作内容中。使项目划分既区别于预算项目划分，又具有电力工程量清单计价规范的特点。
以市场为取向的电力工程造价管理的改革，并非完全取消定额计价的方法。现行的电力建设工程概预算定额是经过通过长期的观察、测定、总结工程建设的实践及广泛收集资料后制定的，它是一套系统的、完整的电力工程建设计价依据。实行电力工程量清单计价，理论上讲，应以电力施工企业自主来定价，但是，这并非是一朝一夕之事，由电力施工企业按照现行定额结合自身技术管理水平对部分子目进行修改，作为企业计价依据来进行投标，是目前的通行做法。我认为只有这样才能使电力工程造价的平稳发展，并逐渐过渡到“企业自主报价，市场形成价格” 。
同时我们必须认真地组织学习和研究国际惯例，并参照国际惯例结合我国国情，制定出适合我国市场经济需要的电力工程造价管理办法。根据电力建设工程造价的基本要求，应着重研究三个方面：外国电力建设工程投标报价的方法；外国电力建设工程标准定额，并结合我国的电力工程定额体系，整理出国内外的工效比；建立全国乃至国际范围内的有关电力工程要素的数据库，以适应投资多元化和合理确定与控制电力工程造价的要求。同时加强学习，提高自身综合素质。电力工程造价管理领域是一个复合型的管理领域，其工程造价人员的素质首先应具备电力工程技术、电力工程经济和电力工程管理等多方面的知识及较为广泛的实践经验，同时面对新形势还应掌握WTO影响电力行业的相关法规，只有这样才能在新形势下提高专业知识和专业技能。
（爱上考试网造价）
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