编制公路工程造价过程中的问题及措施（一）
公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。公路工程造价按照其特点可归纳为预计造价、确定造价和实际造价三个阶段。预计造价是指在签定工程建设承包合同以前的投资决策阶段和设计阶段对工程造价的预计，包括投资估算、初步设计概算和施工图设计预算。确定造价是指招标承包合同价和在承包过程中的变更费用。实际造价是指在结算价基础上编制的竣工决算。
在预计造价、确定造价和实际造价三个阶段中，预计造价显得尤为重要，因为投资估算是工程可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，其准确与否将直接影响到建设项目决策的准确性；设计概算是初步设计的重要组成部分，经批准后是工程项目投资最高限额，其准确与否将影响工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行；施工图预算是施工图设计的组成部分，经审定后是编制工程标底的依据。只有准确编制公路工程预计造价，才能对建设项目作出正确的决策，才能合理确定和有效控制工程造价。
由于有的造价人员专业水平有限、或赶时间赶任务、或责任心不强、或一时疏忽等原因，造成在编制公路工程预计造价时出现各种各样的差错，影响工程造价的准确性。由此，本人根据多年来从事编制和审查公路工程预计造价过程中发现的问题，总结归纳出在编制公路工程估算、概算和预算（即预计造价）过程中出现的各种问题，并提出相应的预防措施。
2．在编制公路工程估算、概算和预算过程中出现的各种问题
2.1 对基础资料调查工作不够重视
由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。
2.2 工程数量不准确
在编制估算、概算或预算过程中，经常发现工程数量不准确，出现这种情况的的原因很多，归纳起来有以下几种：
2.2.1 图纸本身数量不准确，造价工程数量也跟着计错
由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。
2.2.2 造价工程数量与设计图表数量不一致
1） 造价人员计错工程数量
由于个别造价人员一时疏忽、赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。
2） 造价工程数量没有跟着设计图表修改而改
由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制造价，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应修改，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。特别是一个部门负责设计另一个部门负责编制造价的合作项目，更容易出现这种情况。
3） 造价人员没有注意估算指标和概预算定额单位
由于现行的估算指标和概预算定额－—交通部交公路发【1996】611号《公路工程估算指标》和交通部交工发【1992】65号《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》存在同类项目的定额单位不一致，如预算定额的软基砂垫层和桥涵砂垫层定额单位分别为100m3和10m3、人工挖淤泥和机械挖淤泥定额单位分别为100m3和1000m3、陆上砼拌和和船上砼拌和定额单位分别为10m3和100m3等；存在相近项目的定额单位不一致，如概预算定额的预应力钢绞线和预应力粗钢筋定额单位分别为1t和10t等；存在同一个项目几个配套定额的定额单位不一致，如机械石方的预算配套定额机械开炸石方和装运石方定额单位分别为100m3和1000m3、清除表土的预算配套定额推土机清除表土和装运表土定额单位分别为100m3和1000m3等；存在同一个项目不同定额（或指标）的定额（或指标）单位不一致，如浆砌片石排水防护工程估算指标和概预算定额单位分别为100m3和10m3、水泥砼路面估算指标和概预算定额单位分别为100m3和1000m2、开挖基坑概算定额和预算定额单位分别为100m3和10m3等原因，容易出现工程数量相差10倍的现象。
4） 造价人员没有注意指标和定额一些规定
现行的估算指标和概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额（或指标）的费用调整方法作相应规定，如投资估算指标的分项指标说明中规定计算桥面面积的桥长应计入桥台侧墙或八字墙长度，桥宽应计算至人行道或安全带或护栏外缘；又如概算定额第五章第四节第5点和预算定额第四章第七节第13点规定预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝的工程量为锚固长度与工作长度的重量之和，而配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量只计锚固长度（不计工作长度）。但有的造价人员没有注意这些规定，例如在编制投资估算时出现计算桥梁面积的桥长漏计桥台侧墙长度或桥宽漏计防撞栏宽度，在编制概算或预算时没有考虑图纸预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝工程量是否已计入工作长度的重量，或配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量是否多计工作长度的重量。
5） 造价人员没有注意编制程序的规定单位
目前，大部分设计单位仍采用交通部公路工程定额站XJTU系统编制造价文件，这套程序对数据准备表表头及项目名称表中固定的目、节单位是有规定的，填写数据准备表必须按照其规定单位填写数量，但有的造价人员一时疏忽，将定额单位（如机械土方1000m3）数量直接填入目、节处，导致总概（预）算表的技术经济指标和建筑安装工程费计算表的建筑安装工程费单价出错，例如机械土方的技术经济指标10多元/m3错成1万多元/m3，相差1000倍。还有的将桥梁工程引道单位km当作m，影响第二部分办公及生活用家具购置费，例如将一座桥梁引道（一级公路）长1.35km填入1350，结果办公及生活用家具购置费1.512万元计成1512万元，也相差1000倍。
（爱上考试网造价工程师）
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