建设工程项目治理中的方法论研究的积极运用

新华网河南频道5月14日讯  郑州晚报报道：昨天，记者从省政府获悉，今年我省水利工程建设完成投资29.68亿元，为我省居民的饮水安全、小麦灌溉打下长久基础。

    通过水利项目建设、抗旱应急灌溉工程两大项目的实施，全省共新增有效灌溉面积1270万亩，改善灌溉面积146万亩，年增灌溉节水能力1.2亿立方米。水利保障能力也进一步提高，完成了21座病险水库除险加固工作，提高了防洪抗旱能力，新增及恢复库容1567万立方米，年增供水能力1.5亿立方米，为736万人的饮水问题提供水源保障。另外，还解决了农村160万人饮水不安全问题，建成集中供水工程412处，日供水能力达11.6万吨，提高了农民的生活质量。

    （ 郑州晚报记者 裴蕾 ）

内容摘要：工程项目治理的目的不仅是实现具体的目标，也应做到项目建设与环境、社会的协调，否则可能重蹈以前投资失误、失策、失控的覆辙。这也是工程项目治理方法上升到“方法论”的意义之一。

关键词：方法论；工程治理；运用

不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。在我国目前全面建设小康社会、开发西部、振兴东北的背景下，项目建设成为许多地区经济振兴的重要手段。有的城市甚至提出“项目兴市”的口号。在经济进步主要依靠新科技成果应用、依靠内涵式扩展、依靠知识创新的形势下，靠粗放式项目建设并不是合适的振兴经济的手段，我国也一直在为投资决策的失误付出巨大代价，所以利用科学方法对工程建设项目进行治理，包括评估论证，将是项目建设能否达到预期目标的重要条件。工程项目治理方法不仅是具体方法，也包括思想。党的十六届三中全会提出以人为本、可持续的科学发展观，“以人为本”、“可持续”的一个基本内容就是科学技术、经济、环境、社会的协调发展。
1、建设工程项目治理方法的层次性
狭义的工程项目治理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合治理以实现项目预定目标，但这只是工程项目施工的治理，随着投资规模、领域的扩大、投资来源多样化、工程项目对环境、经济影响增强，工程项目治理已不限于实施过程，而是扩展到从立项到交付使用维护全过程的治理，工程项目的实施也从施工承包发展到项目治理、工程总承包等多种形式。对于一个具体的工程项目，其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，项目的目标、治理都应按“广义”考虑。工程项目治理的方法，除了具体的技术性方法，还要向前后期的评价延伸，要考虑中心提出的可持续、协调发展，体现这些思想。综上所述，本文将工程项目治理方法分为两个层次：思想性方法和技术性方法，或者说，项目治理思想和方法。
2、建设工程项目治理的思想性方法
项目治理的思想性方法也可称为思想，之所以将项目治理思想作为方法加以分析，是工程项目治理的背景、环境日益复杂，涉及环节、因素增多，项目对环境、经济的影响较大，并受到人文、社会关系的影响，资金来源、建设形式也日趋多样化，假如仅仅着眼于具体的技术方法，不能从战略高度对项目进行综合分析，不能与国家的发展战略、发展观念相协调，所以首先研究工程项目治理的思想方法。
工程项目治理体现出来的思想是多方面的，其中最基本的应该是系统思想。工程项目治理的系统思想包含两个含义。
一是将工程项目自身作为一个系统来治理，也就是运用系统科学的方法，通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合治理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。将项目作为一个系统治理体制早以有之，我国古代一些案例如战国时期李冰修都江堰、宋朝丁渭修复皇宫等都典型地体现了系统思想。项目治理的过程也即系统治理过程，这一点不多论述。
工程项目治理系统思想的第二个含义是工程项目作为一个系统，又是大系统的一个子系统，“大系统”包括项目所在行业、所在地经济、社会环境、以至于地区、国内、国外市场等，要将工程项目放到社会经济系统中，作为社会大系统的子系统看待，非凡要注重项目建设与环境、资源、文化、区域发展规划等大系统的协调，符合可持续发展的要求。党的十六届三中全会提出以人为本、可持续的科学发展观要在项目
建设中体现出来，不能为了经济振兴而牺牲资源、环境和人的全面发展，这方面我们已经付出了沉重代价，考虑到当时尚处于小康前阶段，片面追求投资规模有历史原因，当迈向全面建设小康社会时应尽量避免项目的负效应。项目自身是一个系统，又是社会环境系统的子系统，项目自身的顺利实施是一个目标，符合社会、环境、发展要求又是一个目标。
3、工程项目治理的技术性方法
技术性方法是项目实施过程中的具体方法或工具，在不同环节有不同的方法。建设项目除了与环境协调的宏观目标，具体应有质量、时间、费用三大目标，前期需经评价，在实施过程中涉及合同、采购、信息、人力资源、风险等的治理，对于上述目标和过程中的治理内容，目前都有一定的方法，这些方法综合起来，共同控制、协调项目以保证项目建设的成功实施。
对于项目建设的直接治理可分为项目评价、直接目标治理、过程治理、综合治理四个部分，各部分可采用相应的方法。
3.1、项目评价方法
项目评价主要指经济评价，包括财务评价、国民经济评价，其思路基本一致，只是角度不同，前者只考虑项目本身，后者从国民经济整体考虑，同时采用影子价格为数据基础。
3.2、项目过程治理方法
项目实施过程中有许多内容、环节需要治理，对项目实施影响较大的有：
合同治理：合同是约定项目参与各方权利义务关系的协议，是具有法律效力的文件。
人力资源治理：项目建设的实现要靠团队进行。从现代治理角度，人们开始把人当作一种资源来开发而不是作为工具来治理，“人力资源治理”一词越来越多地提及，虽然实际上离这个词的本意还有很远。项目人力资源治理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析，落实责任，建立激励机制，调动各参与人的积极性，保证项目实现。
采购治理：项目建设中设备、材料的采购是一个重要内容，关系到大量投资。采购的原则是既不影响建设，又不要造成积压浪费，影响资金流动。采购治理方法除了计划，主要以库存计算为依据，即根据进度、市场价格因素计算出合理库存量，按进度采购，满足建设需要。
沟通治理：沟通在治理中越来越重要，有效的沟通能极大地提高工作效率，是实现项目各目标的条件。沟通以信息为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调。信息技术是沟通治理的主要方法。
3.3、项目综合治理
项目综合治理实际上就是对项目各目标、各环节、各要素、各过程进行全面协调，以保证项目整体效果最优，这也是系统思想在项目实施中的表现。项目综合治理采用计划、统筹、协调的方法。项目综合治理是针对项目系统进行，而不是某一个别目标和过程。综合治理是现代项目治理的主要特点。