写在润滇工程全面开工建设之际

7月，古老高原上千年流淌的江河溅起一簇耀眼的浪花，她带着云南人创新、突围，冲破水利发展瓶颈的巨大能量，重重地倾泻在云岭山乡那些干渴的土地上。

从2001年首件“润滇工程”——巍山五茂林水库炸响开工的礼炮，到今年，54件“润滇工程”全面开工建设，突破原上报国家的50件工程计划，云南水利建设以破局、谋变、突围的大手笔，浓墨重彩地绘出了高原儿女治水兴水的历史画卷。

只见绵绵大山、滔滔江河上清晰地记着：将2件大型加48件中型水库“打捆”统称“润滇工程”，争取到国家对我省水源工程建设前所未有的支持投入力度，云南创造；

70%的“润滇工程”建在边疆少数民族山区，结束了宁蒗、麻栗坡等14个老少边穷县没有中型水库的历史；

以“润滇工程”为平台破解水利投资多元化的创新举措，冲破了羁绊水利发展的牢笼，全省水利建设迎来了大发展的春天。

8年间，全省共投入“润滇”等水源工程建设的资金达56亿元，占改革开放以来全省水源工程建设总投资的一半以上，新中国成立以来，全省建成大中型水库100多件，“润滇工程”就占了54件。这耀眼的一幕，让我们切身地感受到：

——云南人正一步步把水害变成水利，不少曾经被洪水冲刷或被旱魔缠绕的田地，今天排灌自如，稻菽千重。

——无数村寨结束了千川万河从脚下流过，居住在深山中的农家却为喝水发愁的历史，代之的是汩汩的清泉流进苗寨彝山。

——千百年来被滔滔江水带走的水能资源，今天又回到了云岭山乡，与“润滇工程”配套建设的水电站，让星星跌落峡谷，昔日山寨漆黑的夜晚，入夜已亮起了一片电灯。

新中国成立以来，云南已送走了多少个改造山河、治水兴水的峥嵘岁月。而当新世纪的钟声响起时，红土高原水资源的供需矛盾依然突出。虽然人均水资源量居全国第三，但水资源开发利用率只有6%，库塘蓄水仅占多年平均径流的2%，近2/3的耕地因为缺水处于中低产状态，上千万农村人口饮水困难，昆明、曲靖等中心城市严重缺水，水成为了制约全省经济社会发展的一大“瓶颈”。明显的发展差距，巨大的发展空间，水资源大省与水利“瓶颈”的强烈反差，引人深思，更呼唤高原儿女在不甘落后中奋发有为。

云南水利建设滞后，一个很重要的原因是由于特殊的地理地貌，少有修建大型、特大型水库的条件和需求，而国家只支持大型工程建设的投资政策，使我省水利建设长期难以争取到国家资金的支持。按部就班，四平八稳，全省经济社会发展的水利瓶颈很难打破。

抢抓发展机遇，创新发展思路，在新的起点上，将水利从“农业的命脉”放到“国民经济的血液”这样的战略地位来审视与思考，省委、省政府立足现实，着眼未来，高瞻远瞩地提出把解决水问题作为我省加快发展的头等大事，采取创新和超常规的重大措施，促进水利的跨越式发展，打破全省经济社会发展的水利瓶颈。

水利建设的突破与创新从这里开始。2001年我省创造性地将2件大型、48件中型水库建设“打捆”统称“润滇工程”上报国家，得到国家有关部门大力支持，一批主要建在边疆少数民族地区的中型水利工程破天荒地挤进了国家水利建设的“盘子”，驶入了建设的快车道。

是年，工程受益区为滇西回族主要聚居地的巍山五茂林水库开工建设；2003年国庆前夕，我省建在边疆少数民族地区的第一座大型水库——陇川麻栗坝水库，在寂静的陇川坝炸响了开工的礼炮。这个在规划蓝图上摆了40多年，曾经“三上三下”的水库终于上马，欢庆的人群中，傈僳族群众密富说：“这是共产党在我们少数民族心中建起的一座历史丰碑。”云南迎来了水利建设的春天。

此后，国家对“润滇工程”的强力支持，激发了各地大兴水利的积极性，各级政府不但加大了水利建设的投入，还采取引、借、贷、赊等多种形式，筹措建设资金，各路资金的注入，形成了水利跨越式发展的强大合力。一大批各族群众盼了多少代、想了几十年的骨干水利工程相继开工。双江南等、绿春黄连山、昌宁大城、元谋丙巷河、宣威羊过水、文山暮底河……一个个摆在水利建设规划蓝图上的陌生地名，顿时成为热火朝天的水利建设工地。

就在云岭大地激荡起汹涌澎湃的水利发展热潮之时，由于建设资金紧缺，在建“润滇工程”项目陷入资金严重不足、工程建设进退两难的困境，部分项目甚至停工待料，工程竣工发挥效益的时间一延再延，刚刚形成跨越发展之势的水利建设面临新的严峻挑战。

面对日趋加剧的水利瓶颈制约，省委、省政府倾力优先发展水利的战略决策更加坚定，体现信心和决心的兴水治水举措更加务实。2003年，省政府安排省级预算内资金0.34亿元作为贷款贴息，由项目法人贷款5.7亿元用于工程建设；2004年，省财政从预算外追加1亿元资金专项用于“润滇工程”建设；2005年，从省预算内、烟草行业、水资源费等途径筹集水源工程建设资金8.41亿元；2006年，省政府出台了《关于加快水源工程建设与改革指导意见》，其核心内容是，以供水量为依据按公益性和经营性两类性质划分工程投资，公益性投资由公共财政负担，由省、州市（县）按比例筹措，经营性投资通过市场化运作，全部以社会融资解决。根据这一政策，“润滇工程”2003年前开工的20件中型水库，总投资23.6亿元，共划分出经营性投资4亿元，由市场化运作解决。这一重大改革措施在全省引起了强烈的反响，用市场经济的办法来解决水利发展中的难题，成为超常规发展水利事业的又一推动器，“政府扶持、银行借贷、社会参与”的筹资兴水思路迅速变成了各地的实践和探索，在“润滇工程”的平台上，打破水利工程由政府单一投资的格局，我省多元化、多层次、多渠道的水利投资体系初步建立。2007年春天，高规格的全省水利建设动员大会召开，省委、省政府“把解决水问题作为全省加快发展的头等大事”的号令，伴着滚滚春雷回响大地，云岭山乡由此掀起了新一轮的水利建设高潮。就在这一年，省政府决定省级在原有投入增加的基础上，连续4年每年再筹资10亿元资金，重点用于加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设的大手笔，前所未有，为“润滇工程”建设送来了“及时雨”，注入了新活力。

截至今年，总投资98.29亿元的54件“润滇工程”全面开工建设，目前已累计完成投资45.31亿元。元谋丙巷河、文山暮底河、巍山五茂林等先期开工的22件“润滇工程”建成发挥灌溉防洪效益，实现新增蓄水库容6.2亿立方米，灌溉农田101万亩；洱源三岔河、隆阳红岩等11件工程已在主汛期前完成了度汛坝体填筑任务；宣威红石岩、马关达号、开远大庄等7件工程按年底截流目标正抓紧施工。“润滇工程”全部建成后，将新增和改善灌溉面积206.8万亩；新增城乡供水12.1亿立方米，防洪保护人口103.6万人，保护耕地106.2万亩，保护城镇44个，工程受益人口达200万人的目标正一点点变为现实。

骄阳似火的7月，当我们走进坐落在寂寥山乡的青山嘴、五茂林等“润滇工程”受益区时，看到的是广袤田野里稻菽千重、果菜茁壮；听到的是曾为水而困、因水而穷的农民在润滇之水滋润下的幸福与欢笑。楚雄市东瓜镇盛家村农民盛必元说：“过去栽秧时要守水争水，下雨天，洪水淹田、淹地、淹房，睡不得安稳觉。现在有青山嘴调节，不仅可以睡安稳觉，近年来村里调整产业结构，发展蚕桑、果树……什么管钱种什么。”远在百里之外的巍山县永建镇小围埂村村民马绍雄说：“五茂林水库是政府给我们农民最大的惠农政策。五茂林建成后，家里的粮食亩产从800斤增加到1500斤，过去是刚够吃，现在每年要卖1200斤粮。”农民朴实无华的赞许声，一遍遍回荡在山谷，这是对“润滇工程”最好的验收和肯定，更见证着云南水利在超越自我中提升发展新境界的历史性跨越。