澳大利亚建筑工程工程量清单的编制和应用
300年前工程量清单开始应用于英国建筑业。作为一个平等的报价基础，被英国官方采用已超过160多年。随着经济全球化的发展，这种报价方式也被国际建筑业广泛接受，尤其在一些政府投资项目和国际融资项目上。
实践证明，采用工程量清单报价方式有诸多优点，概括如下：（AIQS，2001）
在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金；
投标商在平等的工程量基础上报价，竞争更加激烈；
投标商依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用；
对已报价的工程量清单进行评估更为简单化和程序化；
投标商可以节约投标时间，把更多的精力放在施工技术和施工难题上；
在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查；
已计价的工程量清单作为合同的重要信息，可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等；
在招标过程中，采用标准的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性。
工程量清单报价方式有许多优点，但也遭到一些质疑。例如：编制工程量清单增加了业主的额外费用；有误的工程量清单不能正确反映招标文件，增加工程的造价和变更风险等。对是否在合同中使用工程量清单作为标价依据，在当今建筑合同领域一直是争论的话题。如何更有效地发挥工程量清单报价的优势，同时最大程度减小由它带来的风险，也是各国政府和有关工业领域积极探索的课题
二、澳大利亚工程量清单的编制和应用
1、简介
澳大利亚作为英联邦国家，承袭了英国绝大多数的政治、教育和工业体系。该国建筑工业主要由建筑商（也可称为建筑承包商）、建筑工种分包商以及各类建筑设计、咨询公司构成。在建筑工程造价业中，独立的建筑造价工程咨询公司大部分为业主服务。建筑承包商和分包商通常雇有自己的估计师或估计员。澳大利亚测量师协会作为造价工程行业协会，主要承担房屋建筑工程造价的指导和测量师认证等职责，同时它也积极推动测量师的继续教育和探索行业的持续发展。
2、工程量清单的编制
针对有些人质疑采用工程量清单的报价方式，澳大利亚测量师协会认为这种质疑存在着对应用工程量清单的误解。它因此推荐提出了一系列周密的编制工程量清单的方法，目的是有效地防范和避免由编制工程量清单带来的风险。方法简介如下：
（1）工程量测量方法
澳大利亚测量师协会推荐使用两种标准工程量测量方法。一种是由该协会和其他相关房屋建筑协会联合颁发的《澳大利亚房屋工程测量方法》（ASMM）；另一种是由澳大利亚标准局颁发的《澳大利亚建筑和相关房屋工程标准测量方法》（AS1181-1982），该方法主要用于市政和工业建筑工程。
（2）工程量清单的格式
工程量清单应按各建筑工种的内容编制，总体上遵循具体工程施工规范的分类方式，例如：土石方工程、混凝土工程、墙体屋面工程等。以《澳大利亚房屋工程测量方法》（ASMM）为例，其工种分类符合“国家房屋施工规范的标准分类系统”（NATSPEC）。如果具体施工规范与该系统分类不一致，或者为了进一步方便分包商报价，工程量清单的工种分类也可作适当调整，但必须注明这些调整的依据和出处。当然，工程量清单也可按具体业主的要求按房屋组成元素或施工行业来分类编制。例如：地下工程、地上工程等。
工程量清单中的每项内容应该标有编号。
每项测量的内容应该有充足的文字描述来反映相关的施工规范、图纸和招标文件内容，以便于报价。在文字描述中也可注上信息的来源处。
对于无法准确地用工程量来表达的施工内容（Provisional Quantities）,该项内容包括在施工规范要求内，可单独列项于相应的工种分部中。
对于有些施工内容，业主还未明确具体的施工要求，只在施工规范中列出大致的施工费用（Provisional Sums），这些临时费用可集中列于工程量清单中的一个独立分部中，作为报价之一。
（3）工程量清单的编制步骤
澳大利亚测量师协会，推荐下列编制工程量清单的步骤：
明确工程量清单的类型（例如编制详细的工程量清单还是大概的工程量清单；编制标准的工程量清单还是按业主的具体要求编制等），采用何种工程量测量方法和所要测量的工作范围等；
提出具体编制工程量清单的费用并取得业主的同意；
再检查工程量编制工作的程序以及可利用的编制资料；
指定项目负责人，由他/她直接领导整个工程量清单编制人员，并负责按时完成编制工作；
与提供施工图纸、施工规范等的有关部门达成工作进度协议，以便在有限的编制时间内，及时获得相关的所有资料；
在计算机工程量清单编制系统内，确定工程量清单的工种分类和要采用的编码系统；
建立内部工作考核系统，以便按时完成编制工作。例如，在测量具体工作量时，设立相应的目标小时、时间等；
建立文件管理程序。例如：对收到的图纸进行记录和备案；
明确编制队伍中各成员的具体编制内容；
对表达不清楚的施工设计或施工规范内容，编制人员应书面向相关部门质询，质询信应采用统一格式；
监督编制工作的进度，对由于未能按时收到图纸或文件可能影响整个编制进度时，应及时向业主汇报；
编制内容要与所有施工图纸和施工规范保持一致，包括图纸变更等；
编制项目负责人要审查已完成的编制内容；
对照全部的施工图纸和相应的施工规范，一一检查和明确所有的内容已被测量；
再由公司采用重点检查程序确保工程量无误；
打印和发布工程量清单；
编制和发布工程量清单的追加件。这些追加件包括所有施工图纸等的变更但未及时反映在已颁布的工程量清单里；
在工程量清单完成后，做好必要文件备案工作。
3、工程量清单的应用
（1）工程量清单在合同中的应用
在澳大利亚，如果工程量清单作为招标文件之一，它在合同中的作用通常有以下三种：
工程量清单作为合同的一部分，并且受到合同的保障；
工程量清单作为合同的一部分，但不受合同的保障；
工程量清单只作参考资料，并且不成为合同的一部分。
澳大利亚测量师协会认为工程量清单被应用于后两种情况，不仅降低了工程量清单作为合同报价基础的优势地位，而且会造成投标商是否要依赖这种工程量清单的疑惑，结果导致投标商增加投标报价以防范风险；另一方面，会让编制者降低对编制工程量清单的责任。
该协会认为使用标准形式的合同范本，同时采用受合同保障并形成合同一部分的工程量清单，会节省业主的大量资金，而且承包方不会因有误的工程量清单而受损。以澳大利亚普遍采用的标准合同范本AS2124和JCCA、C和E为例，工程量清单可作为合同的一部分并受到保障。这些合同规定了如何调整有误的工程量，从而保证合同双方在所包括的施工范围内能够正确支付和获得合理报酬。以标准和合同范本AS2124为例，它对有误的工程量清单作如下规定：如果工程量清单提供的工程量多出或少于、甚至遗漏，实际按图纸定义的工程量，并且相应的造价大于400澳元，可作为合同变更进行调整。
（2）工程量清单在实践中的应用
工程量清单作为报价依据，只是它的一种用途。实际上工程量清单已被建筑业广泛应用于建筑工程的不同领域和不同目的。它可作为造价预测、材料采购、建筑进度计划的基础，也可作为申请设计变更增加费、解决造价纠纷的有力依据。
在澳大利亚自由贸易的体制下，工程的合同承包方式也是多样化的。目前，普遍存在着三种合同承包方式。第一种是传统的设计－建筑承包方式，即业主提供相关的设计文件，承包商负责建筑；第二种是设计并建筑承包方式，即业主提供指导性文件，由承包商具体设计和建筑；第三种方式是建筑管理承包方式，即承包商受雇于业主，负责管理整个工程的建设。
工程量清单报价方式则多被应用于设计－建筑承包方式。目前，澳大利亚建筑市场的趋势是，过去常采用传统方式进行招标的政府机构，现在更倾向于采用设计并建筑的招标方式。这种方式被认为可降低业主的风险，促进承包商发挥其专业特长，而且有利于创新。而一些私人业主则更倾向于采用建筑管理承包方式，这种承包方式灵活、机动。在这种形势下，采用传统的工程量清单报价方式已出现下降的趋势。例如，澳大利亚部分州和政府部门不再强调在合同中使用工程量清单。
三、总结
尽管在国际建筑业，对是否使用工程量清单存在着争议，但工程量清单作为招标投标报价基础已被证明是一种公平、有效的方式。在国有投资项目仍占有多数、建筑业还未真正走向市场的中国，采用该方式进行招标投标，无疑是一种公平、稳妥的做法。略知上述澳大利亚工程量清单的编制和应用，应对中国现采用该方式有所启示。
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