国际工程投标浅论

　　摘要： 随着我国对外开放政策的展开，经济合作和技术交流规模的不断扩大，我国建筑施工综合实力的增强，我国涉外单位和建筑施工队伍走出国门，参与国际工程承包市场竞争势在必然。由于大多数建筑公司已习惯于国内计划经济下的一套招标模式，他们往往很难适应海外项目投标的形式。在实际投标中，有的建筑公司不加分析，把国内的一套全面照搬，致使报价推动竞争力；有的建筑公司盲目自大，不了解国际承包的概念，既赔了本又损失了信誉。
　　关键词： 工程施工 招投标
　　国际工程报价投标工作涉及面很广，它要求投标报价的人员具有广博的知识和丰富的经验，其中包括专业知识，例如：设计、施工组织与技术、设备材料等。同时还必须具备商务方面知识，例如法律、金融、税务、保险、以及当地的政治、经济状况等。另外，投标报价人员还必须熟悉国际工程施工和投标报价的规范和操作程序，只有这样，投标报价人员才能参与激烈的国际工程承包市场的竞争。
　　投标报价与工程施工是密切关联的统一体，有时一个项目的投标报价如果略微出现一些小差错，工程施工也许还可以弥补项目的不足。有时一个项目的投标报价很合理，可工程施工出现漏洞也可能会拖垮项目。这就对做投标报价的人员提出了一个课题，你是否非常熟悉国际工程施工的全过程，你是否真正了解建筑公司的实际施工的成本。国际投标和国内投标的区别就在于，国内投标报价可参照规定的定额，国际投标报价由投标人自己测定定额。
　　在承包方式上，投标报价一般有两种方法，一种是作为分包报价，一种是作为总承包投标报价。从项目性质来看，一种是私人资本投资的，一种是国家政府投资的或亚洲和世界银行贷款或其他国际组织贷款的。前一种投标的形式很多，不在这叙述。本文主要叙述后一种。
　　不管政府投资也好，国际金融机构贷款也好，一般都按国际标准的招投标程序进行，国际投标报价主要从利润和承担风险程度来考虑，承包者相互竞争，在相互保密的情况下编出投标书。当众开标，有关人员进行综合测评，决定中标者。一般来说，国际投资报价过程为：市场调查、踏勘现场、选择总包管理班子和施工队伍、编制投标报价书、确定最终报价。
　　投标报价的第一步是投标环境的调查，例如，在某公路和桥梁的投标报价中笔者做了如下调查工作；
　　1.政治，社会和法律方面
　　工程项目所在国的社会制度和政治制度一般可以通过我国驻外使领馆了解，调查当地的社会、政治情况，以及当地的风土人情，与承包商活动有关的经济法、工商企业法、建筑法、劳动法、税法、金融法、外汇管理法、经济合同法以及经济纠纷的仲裁程序等。此外还必须了解当地的民法和民事诉讼法，以及移民法和外国人管理法。
　　2.自然条件，市场情况
　　该公路项目位于南太平洋岛国，一年中有六个月为雨季，在雨季期间伴随台风，有时形成小型洪水。从市场情况看，当地建筑材料、钢材、沥青需进口，水泥、黄沙当地供应，石子无法满足工程的需要量。当地的物价指数，每年平均上升2-5%。当地工人工资水平略低于中国外派人员工资，但他们的工效比中国外派人员的工效差50%.在一事实上的条件下，允许部分外籍工人入境工作。当地外汇汇率比较稳定。
　　3.工程项目情况
　　该公路是在原有道路基础上予以修复，总长54公里，道路转变处多，河流多，共需架设16座桥，挖填土方量多，总计挖填土方量在400万立方米，在部分施工区域没有水电，运输道路不平坦，地下水位较高。特别是公路项目需要较大的石料，业主提供开采的区域，中方专人到采石区调查。
　　除了投标环境调查外，在编制报价表之前，必须对整个项目有一个初步的施工方案。该方案中至少要包括：根据工程进度需投入多少施工设备；大宗的建筑材料采购方法；当地劳工和国内人员的比例；流动资金的来源和使用。
　　对海外工程做出既合理又有竞争性的报价是国际工程承包中一个值得研究的课题，即便在目前，我们国内的工程投标大多也还按国家规定的定额条件做报价。所以，在国内一个工程报价人员只要熟悉国家定额和有关补充规定，做一个工程报价并不太困难。况且，现在都使用计算机，有报价软盘。因此，国内工程报价可以在短时间内完成，并且几个人做的报价价格相差不会很大。
　　最初，中方人员都把国内的报价经验用于海外工程的报价，把海外的建筑材料价格、设备价格、当地的人工单价（如果当地人工单价较低，就使用自己测算的单价）一一代入相应的预算定额，再加上管理费、利润。实践证明，这样机械地代入相应的定额，做出的报价与当地的建筑市场上的报价相差甚远。
　　报标报价的第二步就是分析。例如：某国公路投标（1998 年），投标工作范围：（1）38公里长，16.8米宽，沥青路面，挖填土方150万立方米（平均运距20公里），石子35万立方米。 （2）三座桥梁，跨度 60-90米（预应力T型梁，预制安装，砼桥墩）。具体作标：按国内定额的运距、机械台距，计算出150万立方米挖填土方。其次，按照国内工效分别计算出公路和桥梁的总工数，代入当地材料单价岿后得出投标总价，开标结果比最低标高出40%.
　　同样，某国1号公路投标（1999年底），投标工作范围：（1）54公里长，2车道（7.4米宽），滚入式沥青路面。挖填土方量400万立方米，石子20万立方米。（2）16座桥梁，1座涵洞，跨度12- 60米（预应力T型梁，预制安装）。具体作标：首先派遣施工专家和报价人员分别考察现场，了解当地材料价格，根据标书要求和当地政治、地理、环境、施工条件、货币稳定、施工条件等综合因素，做出较详细的施工大纲。然后根据施工大纲测算自己的实际成本（不是照套国内定额），最后得出合理而且具有竞争性的报价。
　　在该项目中共有五家公司投标，中方公司的报价低于咨询工程师公布的标底8.5%，而其余四家中，两家高于标底20%以上，两家低于标底20%以下。
　　同样两个公路项目，投标价格相差这么大，关键是国内工程报价与海外工程报价尽管有相同之处，但其实质完全不相同。国内投标是在半计划经济泮市场经济的框架下进行的，而海外工程投标是完全在市场经济条件下进行的，这就要求我们的报价人员不仅要熟悉预算定额，更要了解施工工艺和技术、商务条件、本公司的实际成本和工人的实际工效。
　　在2000年11月，上海外经集团参加了越南河内四万人体育场项目招标，该项目是越南政府召开2003年东南亚运动会的主会场。招标内容为设计、施工、设备供货，通常我们称之为交钥匙工程。
　　在第一阶段资格预审中共有国内外投标商14家，在第二阶段的技术投标中共有国内外投标商七家，在第二阶段的标价投标中共有四家，美国、德国、法国和中方的联合体（上海外经和建工集团为总承包商，上海现代设计集团和澳大利亚BVN设计所为设计者）。在激烈的况标中，中方的5298万美元为最低标，德国公司为5730万美元，法国公司为5635万美元，美国公司为6879万美元。
　　在这次投标中，中方的联合体敢于与世界上技术先进、经验丰富的承包商展开竞争，关键是在投标前中方的编标人员对该项目的情况、越南的政治、经济状况、竞争对手等进行了详细的调查，制定了投标的原则。
　　在设计方面，中方的工作人员力求美观和实用相结合，整个体育场既要有现代建筑的雄伟，又要体现越南的传统民族风格。设计工作由上海现代设计集团和澳大利亚BVN设计所具体实施，他们具有设计上海八万人体育场和澳大利亚2000年奥运会主会场的经验。
　　在报价方面，中方联营体彩成熟的施工技术，确保整个项目在两年内完成，中方提供先进的体育场设备，确定保本微利，创建信誉的报价原则。上海外经集团和上海建工集团作为总承包商，主要准备投标报价文件。
　　整个投标文件分两大部分，技术和商务文件，及价格文件。作为价格文件的编制负责人，笔者首先收集有关信息，例如，当地建材价格、税收、当地建筑公司的预算定额、国内建材的价格、国外设备的价格，以及合同无能为支付条件、预付款、保留金等。收集完初步的原始资料后，对工程项目分类。
　　针对报价内容，确定桩和基础、上部结构由当地分包商承担施工，中方派一定比例技术人员结合当地劳务分包商承担内外装修，屋架装修将全部由国内建筑公司负责，国内专业公司实施水、电、风和弱电部分的工作。
　　同时，根据A，B，C分类法，A类为价值100万美元以上的部分，B类为价值20万美元以上的部分，C类为价值20万美元以下部分。首先，中方联营体花最大的精力，研究分析A类部分：土建结构、装修、屋架和屋面、给排水、电气和空调；之后再着重研究分析B类部分：扩音、摄像、记分牌、电梯、座椅和跑道；最后了解C类部分：有线、无线通话、卫星闭路电视和其他设备。
　　经过分层研究，计算出材料、人工的直接费是比较准确的。计算出直接费结果后，中方人员还必须注意间接费的计算。一般来说，在国外投标时间接费的费用计算偏高，主要是编标人员完全按国内标准来制定费率，而不考虑实际间接费窨是多少，所以往往直接费基数略大一些，有时会计算出间接费是直接费的30%-40%，而这次计算间接费时，完全按照实际情况计算间接费，间接费的费率为实际人工、材料和设备费的24%.由于在投标报价前，中方联营体制定了报价的原则、计算的依据，因而最终战胜了对手。
　　国际工程投标是一项较为复杂的工作，但只要掌握它的规律，做好投标前的准备工作，同时针对不同的项目制定不同的投标报价的原则，以及在计算中彩A、B、C分类法，那么中国的国际工程承包商是可以在海外建筑市场争得一席之地的。对长期从事海外工程的技术人员来说，应该不断熟悉海外投标的一套模式，在实践中不断积累经验，为中国的建筑承包商真正走向海外建筑市场而努力。



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