关于铁路工程定额测定工作的思考

　　铁道部《铁路工程造价标准管理办法》(铁建设[2007]148号)已经于2007年8月1日印发。该办法明确要求“铁路工程造价标准的编制应遵循科学合理、实事求是、简明实用的原则，深入现场开展调查研究与分析测定，保证基础资料翔实可靠、调查测定实事求是、征求意见广泛深入、分析整理科学严密，确保工程造价标准的客观性、公证性、实效性、适用性。”该办法多次强调要加强铁路工程定额测定工作。如何开展好铁路工程定额测定工作，为铁路工程定额编制工作提供坚实基础，是需要铁路工程技术与经济人员深入思考的问题。

1 铁路工程定额测定工作是 投资控制的重要基础

铁路工程定额和计价标准是有效控制工程投资、合理确定铁路工程造价的基础。铁路工程定额的编制是以大量的高质量的工程定额测定资料为基础的。因此，铁路工程定额测定工作是投资控制基础之基础，对铁路工程建设极为重要。

铁路工程定额包括专业定额和费用定额。专业定额主要包括路基、桥涵、隧道、轨道、站场、通信、信号、电力、电力牵引供电、房屋、给排水、机械设备安装等12个专业预算定额、概算定额、概算指标、估算指标，以及基本定额、工期定额、铁路运输管理信息系统计算机工程预算定额和补充定额等。铁路工程定额是编制初步设计概算、施工图预算或投资检算、可行性研究投资估算和预可行性研究投资预估算的依据。工期定额是确定和评审铁路项目建议书及设计任务书建设工期的依据。

费用定额主要包括：铁路基本建设工程设计概算编制办法、利用国外贷款项目设计概算编制办法、投资估算编制办法、施工组织调查与设计办法、材料预算价格、施工机械台班费用定额、施工机械台班产量指标、设备预算价格，铁路工程建设材料价差系数等。铁路工程费用定额根据不同设计阶段的要求，与概预算定额、概算指标、估算指标配套使用，是计算定额直接费及其它各项费用的依据。

近年来，铁路工程造价标准管理机构组织设计、施工、建设等单位大量的铁路工程技术人员，在铁路建设项目的施工一线，对12个专业的铁路工程定额和费用定额进行了测定。由于铁路工程建设专业多、规模大、技术复杂、行业性极强，铁路工程定额的测定与管理工作从专业角度看具有一定的难度，因此要深入研究铁路工程定额测定的原则与方法。

2 铁路工程定额测定的施工条件与原则

工程定额的测定对象是工程实体在施工过程中的工料机消耗量。工程定额测定是在一定的施工条件下进行的。由于管理水平和施工技术的不同，不同的施工队伍完成同一项工程其消耗量是不同的，同时，由于施工条件的不同，即使同一施工队伍完成相同的工程项目，其消耗量也不相同。因此，如何选择施工条件就显得非常重要。

2．1 施工条件的选择

施工条件一般包括：施工队伍的组织管理机构，工人的技术等级是否与工作等级相符，工具设备的种类和质量，工程机械设备的状况，材料实际消耗量，施工组织形式，施工企业组织机构，基层工班资源配置，工作地点的组织和其准备工作是否及时，安全技术措施的执行情况是否到位，气候条件是否适宜等。工程定额测定应选择正常的施工条件，而铁路工程是很难获得理想和正常的施工条件的。因此，在实际的铁路工程定额测定中展开大量的定额测定就非常有必要，不但要对管理先进的施工企业在施工项目上的消耗量进行测定，还要对管理一般的施工企业在施工项目上进行消耗量测定，从而为行业定额的编制提供详实的和丰富的基础资料。

2．2 铁路工程定额测定的基本原则

铁路工程定额测定要遵循科学合理、实事求是的基本原则。铁路建设项目具有点多、线长、面广的特点，在具体测定工作中还要注意以下几个原则。

(1)系统性原则。铁路工程具有专业多、技术复杂的特点。要全面地开展定额测定就要注意统筹规划、统一组织与管理，形成系统的测定网络。尤其是各专业之间同类子目的测定工作更要注意其系统性。

(2)差异性原则。用于铁路全行业定额编制的工程定额测定，应注意铁路建设的差异性。其大的差异方面主要有地区差异、季节差异、施工企业差异、项目差异。因此，同一定额子目应对不同的项目、不同的施工企业进行定额测定。

(3)记实性原则。工程定额测定要实事求是，如实地反映施工现场在各种施工条件下的工料机消耗量。

3 工程定额测定的基本方法与主要内容

3.1 工程定额测定的基本方法

工程定额测定一般采用计时观察法，主要包括测时法、写实记录法、工作日写实法等。

(1)测时法主要适用于测定那些定时重复的循环工作的工时消耗，是精确度比较高的一种计时观察法，主要包括选择测时法、连续测时法。

选择测时法又称间隔法测时，它是间隔选择施工过程中非紧连的组成部分进行工时测定的一种测时方法。

连续测时法是连续测定一个施工过程各工序或操作的延续时间的一种测时方法。每次要记录各工序或操作的终止时间，并计算出本工序的延续时间。

测时法的具体操作方法是对某一循环工作进行观测，记录循环工作用时，即自循环开始至循环结束所用的全部时间。

(2)写实记录法是一种研究各种性质时间消耗的方法。采用这种方法可以获得分析工作时间消耗的全部资料。写实记录法根据记录时间的方法不同又分为数示法、图示法和混合法。其观察对象可以是一个工人，也可以是一个班组。

(3)工作日写实法是研究工作班内的各种损失时间、休息时间和不可避免的中断时间的方法，也是研究有效工作的工时消耗的一种方法。工作日写实法可以获取观察对象在工作时间内工时消耗的全部情况、工作量和影响工时消耗的影响因素。工作日写实法和前2种方法相比，具有技术简便、工作量小、应用面广和资料全面的优点。

在铁路工程定额测定中，应根据行业定额编制的要求和具体情况选择测定方法，一般以工作日写实法为主，对于循环作业明显且要求高的情况也可采用测时法。

3．2 铁路工程定额测定的主要内容

铁路工程定额测定的主要内容应能满足行业定额编制的要求，现场测定与调查的主要内容应包括工程概况及施工图资料、施工组织资料、施工条件、施工工艺、工料种类及消耗量等。

(1)工程概况及施工图纸资料。包括工程的设计概况、工程地质特征、水文特征、气象资料、测定专业的施工图纸和工程数量、标段划分的情况、各标段承建单位的基本情况等。

(2)施工组织资料。包括现场施工组织机构情况，施工组织进度图、施工工序流程图和劳动力、施工机械的配备等，对于不合理的施工组织或特殊情况应加以说明。

(3)施工条件。除了一般工程定额测定的条件要记录外，还要包括测定工点的地质情况、施工场地布置、工地小搬运范围等。

(4)工料机消耗量。包括各工班或工序每一工作日或循环实际完成的工程量和与定额项目对应的人工、材料、机械的消耗量。

①人工消耗量。需要调查和测定各工班或工序(工种)的人员配备，完成某工程数量所需的纯作业时间。

②材料(重点测定无法根据图纸计算的材料)消耗量。需要调查和测定完成某工程数量所需的主要材料和辅助材料的数量；完成某工程数量所需周转性材料的一次使用量及周转次数或使用周期；混凝土或水泥砂浆的配合比及添加剂等资料；工地搬运及操作损耗量(率)。对现行预算价格中缺项的材料，必须详细调查材料的名称、规格、计量单位、采购出厂价、单位质量等。为统一设计价格和便于不同规格材料的抽换使用，对于主要材料，其不同规格(型号)的价格资料应尽可能收集齐全，而不应仅仅调查编制定额中所采用的品种、规格；对于零星材料，应逐项填记其名称、规格和数量。

③机械台班消耗量。需要调查与测定机械操作人员的配备，完成某工程数量所需的纯作业时间或一个工作日(台班)中的有效作业时间(对由于施工组织不合理或其他非正常因素的停置时间，不计人定额的消耗量)等内容。对现行机械台班费用定额中缺项的机械，必须详细调查有关内容，主要包括机械的名称、规格、型号、购人价格(出厂价，最好附发票复印件)、生产厂家、运输方法、运距、实际支付的运输费用，以及机械的动力功率、折旧年限、耐用总台班、大修次数、大修单价、经修费系数、司机数量、每小时消耗的动力燃料数量。

4 铁路工程定额测定应注意的主要问题

铁路工程专业众多，技术复杂，要做好定额测定工作，还要特别注意以下几个问题。

4．1 充分做好准备工作

准备工作包括测定人员准备、经费准备、技术准备等工作。由于铁路工程定额测定工作是长期在野外的技术性作业，这就要求测定人员乐于吃苦、甘于奉献，并要具有一定的专业技术水平。铁路工程定额测定工作投入大、需要有充足的经费作保障。过去由于经费紧张，定额测定工作只能对重点子目进行测定。现在使用了专项工程定额测定费，每年的预算要充分考虑工程定额进行全面测定所需的经费。

4．2 统一测定工作的标准

由于铁路工程定额测定工作量巨大，非常有必要统一工作标准和要求。因此，应根据调查测定的工程特点，绘制流程图，制定标准表格，统一填记要求。要使用专用的记录本对测定内容进行详细的记录，所有原始记录资料应签署记录的时间、天气、地点、施工单位、记录者等内容。

4．3 注意新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，及其工料机消耗量的特殊性

在任何一个铁路建设项目中都会采用新技术、新工艺、新设备、新材料，在对其相关的工料机消耗量进行测定时，一定要待其进入正常的施工状态时再进行定额测定，并对其施工状态进行详细的记录。否则会引起较大的偏差。

4．4 收集了解综合进度指标

综合进度指标往往有其特殊性，但是这些综合进度指标却能验证定额成果。因此，除按工日、工序或循环测定外，还应调查收集工程综合进度指标，如隧道月成洞米，铺轨、架梁综合进度或一个工班(台班)所完成的工程数量等。

5 结束语

铁路工程定额测定资料是极为重要的基础资料。全面开展铁路工程定额测定工作，深入研究铁路工程定额测定的方法，获取丰富翔实的定额编制基础资料，对于编制好铁路工程行业定额有着极为重要的作用，对铁路工程建设投资控制具有特别重要的意义。