定额与综合价格的知识浅谈（二）
工程费用定额，是指预算定额分项内容以外，与建安施工生产有关的、为维持企业经营管理活动所必需发生的各项费用开支标准。它包括其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额及其他费用定额等，此类属纯计价、计费功能的定额，自打其产生之日起，便带有浓重的规定、指令和管控性质。必要的规定、指令、控制性对工程计价全过程是必需和必要的，这不仅在过去、现在，而且在将来也必须有所把握。但以定额的消耗量技术测定、规定这一限额型定义，来规范价、费的运作，一方面压制了价、费的市场供求、经济运行的活力，另方面又将定额的技术客观性、管理的严密性及其数量的规定性，在价、费运行领域不切实际地扩张，使价、费的市场供求决定力反向冲淡了“在一定社会生产力发展水平下，反映各种生产消耗之间的特定数量关系”这一定额最基本职能。故定额的科学性、系统性、统一性、权威性、强制性及相对稳定性、严肃性特点，只有回到其反映各种生产消耗之间特定数量关系这一职能轨道上，才能轨正其固有的生产指导方略，恢复并焕发其自身的生命力。
l 工程综合价格的新认知——“量价分离”的价格标示，劳动消耗的价 格尺度
综合价格，完成规定单位工程工作内容所发生的各项资金消耗及费用组成。它由“工料机资金消耗”和“管理、利润费用组成”两部分构成，“工料机资金消耗”直接由市场活劳动、物化劳动交换与供求规律决定，即“价格的信息化、市场化决定”；“管理、利润费用组成”由工程不同特征和行业内部的竞争状况决定，即“费用的专业化、竞争化决定”。
工程综合价格＝工料机资金消耗＋费用
＝（人工金额消耗量＋材料金额消耗量＋机械 金额 消耗量）＋（管理费＋利润）
工程综合价格的出现，不是一夜之间的偶然而至，不是别出心裁的模式变换，它是形势所然、时事造就。从改革开放前施行近三十年的预算定额、预算成本、预算价格制度发展的体验，到二十余年的改革开放后市场经济发展对工程计价体系带来的冲击、影响；从近五十年的政府建设主管部门反复研讨、多种实施的造价管理思路、计价行文规定，到各地、市定额管理部门千方百计、深挖广积地追根寻路、量情行规；从国际间人、财、物及信息的往来，到国际学术交流、国内同行业务交往；以及技术的进步、经济的发展、市场的发育、理论的完善程度等方方面面的变迁，促成了工程综合价格的出台，其产生的必然性可集中表现为：
首先，自“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场经济管理模式过渡，这一我国当前建设工程计价改革的基本方针，促使我们从以往预算定额的“量价不分（或叫量价难分）、预算价格滞后”处着想，由技术测定严谨、变化相对平稳的基础定额的“量”因素，向受时间、地点、供求影响较大，并反映市场、竞争及交换的综合价格的“价”因素方向思索，在维护定额（或基础定额）科学管理数据“量”的基础上，在保障并强化定额工时台班消耗的科学化、施工操作的标准化、物化劳动消耗的合理化前提下，使原预算定额单位工程中的“价”因素，即价、费，脱离计划性、指令性特征，放还于分项专业工程中“价”的供求交换及“费”的市场竞争特质。此便是工程综合价格产生的理论背景。
其次，适应“工程实物量报价”这一国际间广泛采用的工程招标投标计价规则，明确标的工作内容详目、划清专项计价组份界限、理顺财务帐目关系、适应工程建设期间变数不定、纠葛难料的生产特征，并营造出“分合机动、对比清晰、竟价方便、进退自如”的建筑产品生产、经营、交易环境。这又是工程综合价格产生的市场交易动机。工程综合价格使工程招标投标工作中单价合同方式竟标更易实施，使不同专业、不同项目、不同程度变化的工程量，在建设项目实施的全过程造价确定与控制中，有了一个全新“分体式、专业性、个例化”的估、概、预、结算概念。工程综合价格分部分项专业化的全费用个案式价格核定，为走出目前造价管理进退维谷的困境，适应国际通行的工程造价管理机制，开辟了一条可广泛借鉴的建筑产品市场交易之路。
第三，由多专业、多工种参与的建设工程，在其造价的确定进程中，应当允许其分专业、分专项工程本身就存在的差别劳动、差别价格、差别费用、甚至差别利润公开化、个性化、市场化、机动化，应当使建筑产品价格构成的透明度、对比度、专业度和竞争度得以“水落石出”般的展现，更应当使建筑产品价格形成过程中的价值规律动因和经济制约效应得到直率、真实和简朴的显现，这正是工程综合价格的本质内含所在。以往大锅饭式计划管理的综合工日消耗、综合工日单价，统一的工料机定额定价、统一的地区材料预算价格、统一的地区单位估价表、统一的工料机文件调差等，不光束缚了经济变革、市场发育的推动力，而且使不同专业工程失去了经济核算、价格评判的标准，进而又埋没了按劳分配、按劳取酬、优质优价的原则，最终便使劳动积极性、市场选择和竞争性受到抑制，并阻碍了技术进步和生产力的发展。
工程综合价格的出台，为建筑产品本身多专业生产、多环境操作、多对象劳动的综合作业特性，开辟了其价格决定的分部测计、区别核准、单件费用综合的务实求真之路。它使我们可以设想专业工程及专项工程、专业工种及特殊工种的划分，它使我们可以设想分专业、分部、甚至分项工程管理费率、利润率的划分，它使我们可以设想多专业、多专项各组份价费（工料机价、管利税率）的供求向导、市场引导、社会督导、政府疏导的工程综合价格管理体系。
各专业工程的划分可由粗及细，由工程本身专业化生产性质，结合市场形成来共同决定，目前的分部工程便可作为初步的专业化工程划分基础：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、钢筋工程、预制构件安装及打桩工程、砌筑工程、湿装修工程、干装修工程、金属结构制安工程、木作工程、铝合金（玻璃门窗、厨窗及幕墙）工程、油漆喷涂工程、其它土建工程、管道工程、电气工程、其它安装工程等十六个专业工程（见表１）。针对这十六个专业工程的施工性质，根据其劳动性质、作业环境、操作规程、管理特点、行业形成、市场情势等，使不同专业、不同施工时期及项目部位体现不同的工料机价格，并分别分析、统计、测试其费用值（即管理费、利润）（见表１），确定真实地体现其具体项目个性化生产的工程综合价格。这样便将建筑产品实体庞大、结构复杂、生产周期长、供给调节缓慢所造成的价格决定不切实、不均衡现象，“分段分解、分期分批”加以化解、确认，形成一个自施工企业、社会咨询机构、业主单位、造价管理部门等各方统一的估量、核计、对比、竟价等专门的“构配件”生产、交易分类，最终便可自行将所选任何组分、构件“装配”成所需的工程造价。
各项费用的分部工程综合、分项工程计取、全费用构成、分项工程合并, 使费用计取实现专业化 ，并由市场、竞争、供求来参与决定，迫使各专业工程展开行业竞争，不光要竞争技术（即量），而且要竞争管理，更要竞争价、费。如此行业内部的同等、同级、同水平的竞比，才能推动技术进步，才能促进市场发育，才能体现供求决定，才能追求优质优价。
综合价格应当说是具备一定发展潜力和专业辐射力的。从工程综合价格所表达的工程工作内容来讲，综合价格可以是目前基础定额分项工程的价格、费用综合，还可以是多个分项组合的概算捏合式综合价格；可以是分专业化施工的综合单位工程量的综合价格（如土石方工程中挖运每立方米土石方的综合价，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌体综合不同部位的综合价，综合钢砼结构各部位的每平方米模板搭拆综合价、每立方米砼拌制浇捣综合价、每吨钢筋制安综合价等等），还可以是单位建筑面积的专业工程综合价格表达（如单位建筑面积的砼工程、模板工程、装饰工程、砌筑工程等的综合价格）等等。从工程综合价格所包含各项费用（费、利、税）的计取来看，各项费用的计费基础可以是多方式、多可能的------以人工费为计算基础，以人工费加机械费为计算基础，以人工工日或机械台班含量为计算基础，甚至以工料机直接费为计算基础等等；各项费用的费率值随工程类别、专业、性质及施工特点不同，也可以是多费率、多起伏、高竞争度的------不同工程类别不同费率，不同专业分部工程不同费率，同一类别分部分项工程不同施工环境不同费率，均不妨为可选的竟费方式。然而，这里所讲的分专业、多费率，并不是一味地“分”、“多”才好，统之有道、分之有理，视具体情势统分结合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全开放型的个案全动态状工程综合价格，不仅是突破旧的传统计价模式束缚，迎接市场经济新形势新变换的迫切需要，而且是保持工程定额的规范、合理性，维护定额管理的科学、严谨性的客观要求。
有人说综合价格是预算定额的翻版、是单位估价表的照搬，这种认识未免有点表面化了。首先，预算定额、单位估价表的“价”因子是固定于定额“量”因子之上的，“价”要附着在“量”上并不定期（5至15年）地“粘贴”，以构成新的所谓预算定额或估价表，而在两次“粘贴”间的固定期内，其“量”“价”合二为一的书面“定额”值是不容半点松动的，其牢不可破性正是体现了定额（准确讲是预算定额）的规定性、法定性、强制性或指令性特质。反观工程综合价格，自打其开始施行之日起，其价格因素便是一个由当时、当地、当事者之间确定的游离因子，综合价格中的书面“价”值自始至终是一个可拆换、可开合、可涨落的游标，随时随地准备映应工程本身施工、经济及其所处市场等的多重变换。其次，预算定额、单位估价表的“价”因子只能确定其颁布时事先预定期的工程直接费，距离确定当时、当地、当事者工程的最终造价值，还需经历费用定额、工程造价计价程式表、人工调差规定文件、材料调差规定文件（主材、辅材又各自有不同规定文件）、机械调差规定文件等多道“加工”，其中费用部分的规定更是层层置防、步步设陷，等到达了最后目的地，其造价值不算是“面目全非”，也却是“鼻青脸肿”的了，很难辩明该造价值之虚实、真伪。再看综合价格，在工程管理费率、利润率及其计取基础事先确定的基础上，这些自综合价格开始执行之日起便已基本确立并以数学模式定型，只要当时、当地、当事者工程工料机价格一旦确定（这些是确定工程造价的基本要素），即刻便确定其具体专业、具体部位、具体项目、具体单位的综合价格，工程量清单上工程量与其各对应项目工程综合价格的乘积加总，便形成工程总造价，其直接、机动、灵活性可见一斑，全无所谓“直接费、其他直接费、间接费”、“费务条块规定”、“人工、主辅材、机械调差文件”、“计价程式”等繁文缛节的再现。
这样，工程定额、工程预算定额、工程综合价格三者便分别区分开来（见表２对比），工程定额（即基础定额）----“量”的基准； 工程综合价格----“价”的标示；工程预算定额、概算定额、费用定额----逐步淡出，或改为以参考性资料、指标性信息的形式来出现。
l 工程计价标准模式展望——以“质”论“价”， “量”、“价”分离
建筑业计价改革即将迎来二十周年之际，如何促进工程计价理论的发展，加大计价依据的改革，辨识构成工程造价各组份间的相互关系，制定适应新形势下建筑市场的计价依据，是摆在我们面前的一个紧要课题，而重建“适应国情的、面向新世纪的工程造价管理机制”，又是我们面临的一个不可多得的机遇。我们的改革不是隔绝历史，也不可能另立炉灶、从头开始，更不可能企盼一场“急风骤雨”便一蹴而就。“循环往复，螺旋上升”是任何反应实践发展的理论，及适应理论指导的实践所不可躲避的发展规律，我们不能因为“循环往复”而惰于时变、悔不当初，更不能因为“螺旋上升”而飘飘欲仙、乐不所支。工程计价改革涉及的不光是技术、经济、管理的知识运用与更新，还有待观念、意识及品格的所谓“EQ”培育与再造。
工程概预算专业领域有关工程计价依据改革课题的探讨与争论，已有十多年时间，就其各方理论的系统形成及其实践的实施效绩，尚处于初级的试验摸索阶段。相对于已有近九百年历史的定额管理理论，相对于施行了近五十年的我国工程概预算定额管理制度，相对于确立了近二十余年的我国社会主义市场经济理论，各式工程计价依据改革设想与实践的粗浅与不完善性，是自然的、可以理解的。故此我们便可以更直率、更大胆地在我们本身处于初级阶段市场经济时期，设想工程计价依据改革的框架系统，并随时准备映应多端变换的市场发展情势，不断充实、完善及发挥系统的理论性、实用性和科学性。
工程费用（包括管理费用和利润）计费基础及其费用值测定的不同，是直接影响工程计价依据改革的一个老问题。首先是费用的计费基础，以往预算定额管理体系的计费惯例是：建筑工程的各项管理费用是以工料机直接费为计费基础，利润则以计取各项费用及汇并工料机调差后的工程造价值为计费基础；安装工程是以人工费为计算各项费用及利润的基础。其次是同级别取费的费率值，以往的预算定额管理体系的费率差别是：建筑工程划分建筑工程、机械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、装饰工程、房屋修缮工程；市政工程划分以直接费为计费基础的工程（道、桥、防洪堤防、给排水构筑物、机械土石方）和以人工费为计费基础的工程（给排水、燃气、集中供热、人工土石方）；另有安装工程、园林建筑工程、绿化工程等共计五大类十一分类，但从费率值测计办法上主要还是分为以直接费为计费基础的工程和以人工费为计费基础的工程。现今的工程综合价格计费体系是：费用总的规划为管理费和利润，其中管理费不分建筑、市政、装饰、安装等，均以人工费为计费基础测算、计取，利润则以工料机直接费加管理费后的合计值为计费基础，且同类别工程不分专业性质，其管理费率、利润率一致。计取费用后汇合工料机费一并构成单项工程综合价格。
即工程综合价格＝人工费×（１＋管理费率）＋材料费＋机械费×（１＋利润率）。
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