工程投资审计的系统化管理（一）
众所周知，工程投资审计工作贯穿于项目决策、设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设、施工、监理等单位以及地方政府等部门；而工程造价的确定也是一项复杂的，涉及多个部门、单位和环节的、受多种因素影响的管理活动。因此工程投资审计工作属于人为的、动态的、开放的、有目的的系统，符合系统的一般特征工程投资，建立的工程投资审计管理系统应该是为了共同目的形成的有组织的系统。
一、工程投资审计系统化管理的必要性
98年以来，我们发现，在审计环境趋好的同时，工程投资管理内外部环境发生了急剧的变化，对传统的审计工作方法和流程提出了严峻的挑战，采用传统的、单一的工程结算审核工作思路和程序，已明显不能适应以下问题出现后审计工作健康、有效开展的需要。
1、工程造价构成中其它费用较以前大幅增加。经不完全统计，已占造价的25-30%。由于包括前期工作费用在内的其它费用计价依据具有一定的弹性，不确定性较大，如无法准确核定，容易成为一些建设单位截留、转移建设资金的来源。
2、工程发包招标和物资采购招标等管理手段的应用，对规范建设市场和物资采购工作起到了积极的作用。与此同时，市场竞争激烈引发的买方市场现象，使得“低报价、高索赔”成为不少施工单位的投标策略。建设市场上不同利益主体之间的互相博奕，其最终指向只能是工程造价。如果对招投标全过程尤其是中标价的确定依据和招投标工程内容缺乏必要的了解，就会使工程投资审计流于形式，即便事后审计查出问题，也因合同及招投标文件的法定约束力而难以纠正，给企业造成不可挽回的损失。因此了解工程标底价和投标报价的确定依据和对招投标过程的规范性实施审计监督成为必要。
3、由于建设工程财务核算内容与管理方式上的特点以及专业人员分工过细后信息不对称等原因，加之主观因素作用，核算当中容易发生三个问题：
（1）不按审计终审数入帐；
（2）由于建设单位自身原因，挤占工程成本；
（3）因相关专业部门缺乏沟通导致信息传递不畅，自营工程容易发生材料费等重复计取的现象。
上述问题的出现显然是工程投资管理系统内外部环境因素共同作用的结果，如果孤立地看待系统各要素，不针对环境因素改变采取相应的管理办法，是难以解决问题和矛盾的。工程投资审计工作要适应这种状况，必须以系统的观点、系统分析的方法以及有效的审计工作方式来开展，实行工程造价的全过程审计监督，同时促进建立起各有关单位、部门之间的造价管理约束机制，以达到审计目的。
二、工程投资审计系统分析
影响工程投资的因素包括投资规模、技术方案确定、设计标准选用、监理作用发挥、建设单位控制投资的自觉性、设备材料价格等等，由此工程投资的确定涉及到生产技术、设计、监理、建设单位、供应部门以及投资主管部门。因此工程投资审计工作必须从系统的整体出发，以达到实现系统目标的总体效果最优和实现系统目标的方法、途径最优。
（一）系统目标确定
工程投资审计管理系统的目标就是合理确定和有效控制工程造价，确保建设资金合理、合法、合规使用。其关键是通过对系统结构的分析找到一条确保目标实现的有效途径，因而需要运用系统的一系列观点分析各子系统的运行方式及相互作用，通过方案比较、权衡利弊得失，按照子系统目标服从系统目标的原则，促使系统优化运转，达到控制工程造价、提高投资效益的目的。
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