浅析造价工程师在工程量清单招标中的工作职责
关键词： 造价工程师 工程量清单 招标 职责
随着我国加入WTO ， 寻求与国际惯例接轨， 改革传统的工程造价管理模式试在必行。为适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，加强建设工程造价专业技术人员的执业准入控制，保证建设工程造价管理工作的质量，维护国家和社会公众利益，逐步实现与国际发达国家建设项目工程造价管理体制接轨，国家人事部、建设部于1996年决定在建设工程造价领域实施造价工程师资格制度。通过考试获得资格并注册，成为一名注册造价工程师，是建设工程造价专业从业者的必由之路。工程造价管理改革的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，工程量清单招标顺应了时代要求， 较好地解决了“政府宏观管理与市场竞争机制”两者之间的矛盾， 有效地将计划经济体制下预算编制与市场经济条件下投标报价有机相结合，同时它符合国际通用的竞争性招投标方式， 具有很强的可操作性和显著的优点，因此，建设工程全面实行工程量清单招标也是当前推进我国工程造价管理的必由之路。
长期以来，我国工程造价管理一直是将重点放在工程项目的竣工结算阶段，造价管理工程师的主要任务是在工程项目实施完毕后根据工程图纸、工程实施中的变更情况、施工组织设计、政府造价管理部门颁布的工程造价计算方法确定竣工项目的总造价。但是随着《招标投标法》于2000年1月1日实施，确立了招投标制度在我国建筑市场中的主导地位， 竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，尤其是国有资金占主体的建设工程，为提高投资效益，保证国有资金的有效使用，必须实行招标。在招投标工作中推行工 程量清单计价，既是目前规范建设市场秩序的治本措施之一，也是我国招投标制度与国际接轨的需要，于2003年7月1日实施的《建筑工程工程量清单计价规 范》中强调：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，在招标中采用工程量清单计价。在新的工程量清单招投标制度下，造价工程师的相应职责也随之发生了变化。
一、造价工程师的执业范围和工作内容
造价工程师是经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并取得《造价工程师注册证》，具有现代化管理人员的技能结构，即 具有技术技能、人文技能和观念技能，从事建设工程造价活动的人员，其专业地位、作用和工作内容，均不同于以往的概预算人员，凡从事建设工程造价活动的建 设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审查（核）、控制等岗位配备有造价工程师职业资格的专业技术人员。
（一）造价工程师的执业范围
1、建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；
2、工程概算、预算、结算、竣工决算及工程招标标底、投标报价的编制和审核；
3、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算；
4、建设项目各阶段的工程造价控制；
5、工程经济纠纷的鉴定；
6、工程造价计价依据的编制或审核；
7、与工程造价有关的其他事项，如建设项目评价和后评价、设计方案技术经济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价等。
（二）造价工程师的工作内容
造价工程师是建设领域中工程造价的管理者， 一般以中介机构的形式，以独立的专业地位，以科学的管理方法为业主、承包商、政府管理部门等提供服务。其工作内容涉及到项目的全过程，其工作内容按服务的对象不同， 通常可以分为两种情况：即为业主服务的造价工程师和为承包商服务的造价工程师。
1为业主服务的造价工程师的工作内容主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、预
算、结算、决算的编制和审核；工程量清单、工程招标标底的编制和审核；工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算；建设项目各阶段的工程造价控制；建设项目评价和后评价以及设计方案技术经济论证和优化等。
2为承包商服务的造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场测量、工程结算、竣
工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务报告以及施工方案优选和技术经济评价等。
由以上内容可以看出，造价工程师作为直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的从业人员，在工程建设全过程管理中，是服务于建筑市场的工程咨询业主体，提供的服务是工程建设全过程的工程造价确定和控制，并与项目建设过程相对应，可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。事前控制充分体现了人的主观能动性，是属于预防性控制，工程造价控制应以事前控制为主， 优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段，而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用，是工程造价事前控制的一个关键性环节。
二、造价工程师在工程量清单招标中的职责
工程量清单下工程造价控制的四个阶段：工程项目施工前准备、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工实施阶段和工程项目竣工结算阶段。以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点，而工程量清单报价下的造价控制却是以第二阶段，即施工招投标阶段为重点。
工 程量清单招标就是指由招标单位提供统一的招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计， 按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。
在工程量清单招投标阶段，通过招投标的有关程序，形成重要文件和资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书及施工合同等，直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素。因此相关的造价工程师要认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾，重点做好以下几项工作：
（一）熟悉掌握工程量清单招标的工作程序
1、招标准备阶段，招标人编制或委托有资质的工程造价咨询单位（或招标代理机构）编制招标文件，包括工程量清单。
2、工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各个投标单位。投标单位在接到招标文件后，、可对工程量清单进行简单的复核，如果没有较大的出入，即可进行投标报价的编制，但投标单位不得擅自更改工程量。
3、报价编制完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。
4、评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。
（二）编制工程量清单
《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中 介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规 定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。
由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面： ①是投标人投标报价的共同基础； ②是承包商编制施工进度计划的依据； ③是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据； ④是工程计量与支付的依据。因此造价工程师在编制工程量清单时，一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。同时要以工程项目表、每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用。
（三）利用工程量清单编制标底
标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法、以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。
在以往采用的预算价招标时，由招标方编制预算提出标底价，有关监督部门对招标方编制的预算价进行审核确定最终标底价，各投标企业必不可少的要组织编制预算价以确定各自的报价。招、投、监三方在工程价的确定上都必须经过对项目施工图做预算这一环节，特别是实行接近标底从优的一段时期内，投标活动往往变成了投标单位预算人员水平的较量。企业的综合实力与管理水平很难如实反映出来，不利于建筑产业结构的优化组合。而工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是由市场确定价格，因此，标底审查这一环节可以被取消。招标标底只起参考作用，设与不设由招标人决定，招标人设有标底的，应当保密，作为防止串通投标、哄抬标底和分析报价差异情况的参考，不再成为中标的直接依据。
造价工程师在编制工程量清单和标底时应注意以下几个方面：
1、认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质；
2、应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正；
3、工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起了解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量；
4、仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算；
5、要注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
（四）利用工程量清单投标报价
投标报价是投标工作的核心， 在激烈的竞争中， 中标后能否取得较好的经济效益， 投标报价是关键，投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。
造价工程师编制投标报价时应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制，并在此基础上研究投标策略，提出更具有竞争力的报价。
造价工程师的报价对承包商很重要，如果主要项目的报价出错，则其损失是难以弥补的。成功的报价依赖于造价工程师对合同和施工方法的熟悉程度及对市场价格和竞争对手的了解。因此造价工程师在编制投标报价时应把握好以下几个方面：
1、熟悉掌握计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，认真阅读合同条件、规定格式、技术规定、工程量清单和图纸、熟悉施工现场。投标时仔细研究清单项目的描述，根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；
2、经过充分调查研究， 准确掌握市场价格，注意合理使用企业内部定额，将施工企业自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中，根据市场状况和企业自身定额自主确定工程项目的报价，提高自主报价能力；
3、由于在投标报价书中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标报价时应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项、不缺项，应尽量避免丢项、漏项或高估冒算；
4、若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，投标时应注意区分；
5、掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素、工程具体情况、竞争对手的实力与优势及投标环境的优劣情况等， 综合考虑调整方法，确定最科学合理的投标报价，增加中标机会。
（五）工程量清单招投标文件的审核
造 价工程师在招标投标阶段的投资控制中，应根据现行规范定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底、审核工程量、审核单价、审核经费及价差， 审核各种包干费用和主要材料指标、审核标底造价是否合理。造价工程师要紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于合理的工程造价是工程质量的保证， 高价承包使业主蒙受投资损失，低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量差，增加工程项目的全寿命后期维修费用。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价和只看单价不看相应工程量以及只看单价不看工作内容、施工方案、工作要点的缺点，工程数量大的单价要重点研究，并充分利用收集掌握的相应工程价格数据，对其进行对比分析。
结束语
随着《招标投标法》和《计价规范》的实施，对造价工程师的知识结构和专业能力提出了更高的要求，要求造价工程师不仅要掌握工程技术、经济和管理知识，还应具有一定的法律知识，树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务有清醒的认识，既要认真履行责任和义务，又要注意在职责范围内开展工作，在业主委托的范围内，正确行使合同赋予的权力，为业主提供优质服务。同时还要维护业主、承包商和公众的利益，，正确处理好与业主、承包商以及其他合作者之间的关系。
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