推行工程量清单计价深化工程造价管理改革

　　近年来，工程造价管理由国家指令性价格和规定性定额逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理机制转变。在工程招标投标中全面推行工程量清单计价，是工程造价管理的重大改革，它将从根本上改变传统预算定额计价模式，是一项完善工程建设市场的基础工作。

　　一、工程量清单计价的基本要素和特点

　　工程量清单计价是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据企业自身实力投标报价，它包括分部分项工程费、措施项目费和其他项目费及规费、税金。它主要由工程量清单和计价单价两大要素构成。

　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，是依据投标文件规定，施工设计图纸或技术设计图纸和《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行计算编制。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

　　计价单价一般采用综合单价形式。它是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素，形成工程量清单计价中的单价。

　　工程量清单计价作为一种独立的计价模式，它不仅应用在招标投标阶段，且对合同的签约、施工期间的设计变更修改的报价及工程量最终的竣工结算同样起着至关重要的作用。其与现行计价方法相比较有以下特点：

　　1、简化了报价程序。因按计价规范四个统一的规定以及采用综合单价进行计算，从而使原来复杂繁琐的各类计算变得简洁明了，满足了工程招标投标的需要，适应了市场竞争，提高了报价的速度和准确性。

　　2、具有鲜明的个性。工程量清单计价根据企业自身的实力、人员素质、技术力量、机械装备、管理水平等诸多因素及市场经济信息，经过综合考虑、分析、测算形成投标报价。

　　3、实现风险合理分担。其中招标人提供工程量清单，承担量的风险；投资人报价，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。

　　二、招标投标工程中推行工程量清单计价的必要性

　　1、现行的工程造价管理模式已不能适应建设市场的需要。我国现行工程造价管理模式，虽然进行了一系列的改革，实行工程招标投标，提出了“控制量、指导价、竞争费”的基本思路和改革方案。但从实质上来讲，还是没有脱离自上而下的计划管理办法。现行概预算定额的人工和机械台班的消耗量及单价几年不变，而面对当今各类机电设备的不断更新，价格的不断调整，燃料消耗、人工单价也步入市场化，那种定额长期不变的管理方法显然与现行的市场经济相背离。为了合理确定和有效控制工程造价，有关管理部门进行了积极探索，但结果形成了系数套系数，使工程造价的计算变得越来越复杂，效果不能令人满意。又由于目前无论估算、概算还是招标标底和投标报价的编制均使用同一种定额和费用标准，忽视了企业的个性特点，无法形成市场竞争，同时也不利于施工企业管理水平的提高及发挥优秀企业的夺标优势，在某种程度上还可能滋生腐败行为。因此，工程造价管理已成为我国工程建设管理中一个薄弱的环节，而推行工程量清单计价是深化工程造价管理改革、推进工程建设市场化的重要途径。

　　2、推行工程量清单计价是市场经济发展的必然走势。因为工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，能满足招标投标及市场竞争的需要。工程量清单计价是市场经济的产物，必然会遵循市场经济活动的基本原则，透明度高，事实求是，机会均等，对所有的投标人一视同仁。它不仅提供了一个平等的竞争条件，防止了在工程招标投标中弄虚作假等违规行为，保证了招标投标的客观、公正、公平。同时也增强了企业的综合竞争力，有利于业主的投资控制，政府职能的转变，从而促进工程建设市场蓬勃发展。

　　3、推行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通用的做法，在招标投标中得到广泛应用，相对比较完善和成熟。我国加入“WTO”以后，市场进一步开放，竞争亦更趋激烈，要想在国际市场竞争中占得一席之地，就必须要与国际惯例接轨，适应国际市场竞争，故推行工程量清单计价是满足国际市场竞争的需要。