浅谈厦门特区工程造价的确控
笔者高兴地看到，厦门经济特区工程造价管理，已形成良好的新格局，并具有特区之特色。体现在：
一、注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控。
可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。项目建%考试|大|议书阶段是建设单位提出要求建设某一项目的文件，是对建设项目的轮廓设想，从拟建的必要性和各方面的可能性加以考虑。项目建议书批准后，可行性研究是对建设项目在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。长期以来，由于我市缺少建设前期确定工程造价的依据，使这项工作开展得相当地艰难，只能依赖专家、决策者们借鉴类似项目已完建的工程造价，进行满打粗算，有时因考虑不周，所决之策往往与实际差异较大，或导致失策。“三超”工程也就此孕育而出。
缺少工程建设前期评估依据的问题，引起我市各级领导的高度重视，在有关部门的大力支持和积极配合下，我站组织编制了《厦门市建设工程投资估算指标》，它的颁布实施，将进一步完善工程建设前期工程造价管理的机制，为政府、业主、设计等部门提供了符合特区建设实际的决策依据，填补了建设前期工程造价管理的空白。
投资决策是工程建设实施的必备条件。倘若决策失误，则给国家、企业或业主造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的当今，能否合理确定建设工程造价，则将影响到投资资金的筹措和计划的落实。因此，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，搞好工程造价管理，将有效遏止“三超”现象在源头的滋生。
二、加强设计阶段工程造价的确控。
在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，这意味着，设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。业主和设计人员能否把握住合理确定和有效控制造价的主动权，关键在此一举。
勘察设计是建设项目工程造价确控的龙头工作，它是把技术与经济有机地融合在一起的过程，是使建设%考试|大|项目已论证的决策得以不折不扣地付诸实施的必由之路。运用价值工程对项目设计方案进行优选，这是步入造价确控的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。通过限额设计，对各种方案的技术经济比较，优选出一个既满足功能要求又经济合理的最佳设计，在客观上又能克服“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象，充分发挥设计人员的聪明才智，讲究设计质量，进行优化设计。严格限额设计，还能有效地制约造成“钓鱼工程”、“三超工程”因素的滋生。
随着我市建筑市场的健康发展，我市的勘察设计引入了竞争机制，尤其在“厦门市建筑条例”颁布实施后，工程勘察设计实行招投标制，将勘察设计单位推向市场，开展公平竞争，把对设计阶段有效确控工程造价作为考量和选定中标单位的主要标准。勘察设计招投标工作的开展，有力地促进全市工程设计质量和品位的提升，为工程造价合理控制创造有利的条件，对工程建设全过程的造价确控管理，起到事半功倍的效果。
三、强化施工阶段工程造价的确控。
我市多年来建设工程施工招投标的实践证明，工程造价管理在有形建筑市场各项活动中所起的主导作用是至关重要的。标价的‘量准价真’是投标者参与竞争的先决条件之一；标底价的合理准确，是选择中标单位的关键筹码，两者都紧紧围绕“合理确定工程造价”中心点开展各自的工作。
在市场经济体制下，为促进建筑市场的健康发展，保证建设单位和施工单位在建筑市场进行公平交易，平等竞争，达到控制工程造价，提高投资效益的目的，我市颁布了《招标工程按工程实物量（工程量清单）计价试行办法》，对招标工程实行工程实物量计价办法，这是工程计价的一项重大改革。工程实物量清单由具有资质的招标组织机构编制，保证了工程量的准确，打破了以往工程量由各投标单位自行编制，避免了工程量出现少算、漏算或多算、重算的现象，为合理确定工程造价提供了不可缺少的前提条件，同时，在工程开标之前，对标底价是否超计划投资进行严格把关，从而有效地控制了工程造价。
针对有些工程存在“议标”方式，在议标过程中采用工程压价的现象，我市除了加大建设工程招投标力度外，还全面实行建设工程合同价管理暂行办法，对建设工程合同价的确定是否符合有关法律、法规、定额、标准，合同价编制的质量，合同价调整变更的合理合法性等进行严格的审核，对超出或低于合同价20%的工程结算进行检查。合同价的管理是为了保障甲乙双方平等互利的原则，避免了工程不合理压价的问题，同时，在合同履行三个月后，对工程预付款及建设单位拨款等进行跟踪管理，检查工程款的拨付情况。保证了施工用款的真正到位，使工程造价管理得到进一步的落实。
在施工阶段，加强工程造价调整的确控，还应严格控制设计变更。由于建筑工程的复杂性，难免会出现工程图纸会审中遗漏的问题，这就要加强设计变更质量，履行审核手段，杜绝不负责任的设计变更现象。在缺乏周全考虑的情况下，不履行设计变更手续，“先干后变，先干后算”，将造成工程返工和浪费，使工程造价的确控陷入无底洞，处于被动的状态。因此，严把设计变更关，有效控制工程造价也是施工阶段工程造价管理的重要环节。
四、及时办好工程竣工结算。
建筑工程竣工结算是一项非常复杂的工作，竣工结算书是要如实地反映整个工程的实际造价，给建设工程最终合理准确的评价。在这阶段中，必须收集、整理竣工结算资料，这些资料包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证资料等，这些必然引起工程造价的变更与调整。
设计变更通知书必须由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印鉴。由甲方%考试|大|现场监理人员发出的局部小变动，也属变更，但必须要有甲方工地负责人的签字并征得设计人员的认可及签证方可生效，设计变更通知书是编制结算的合法依据。签证资料包括合同签证，主体和装饰工程中的隐蔽工程签证，还有一些预算外用工、用料或由于甲方原因引起的返工费，装饰材料规格、质量及价格的签证。签证是结算的计算依据，必须数据准确、文字清晰、真实无误、手续齐全。
编制工程结算时，有时必须到工地现场核对、丈量记录，才能准确无误。如装饰工程竣工结算图不可能逐一标明，某些构件的细部做法，不同装饰材料界限尺寸、实际尺寸与图示尺寸是否有误差，必须到工地了解，掌握资料。同时，要熟悉定额，审查工程量计算是否重复、准确，定额使用是否合理；掌握各种费用文件，定额与费用是否配套、材料调差的种类和范围是否合理，市场价格的认定是否符合市场行情和合同规定，使工程造价的结算更趋于确切、合理，符合规定。竣工结算要认真细致，要尊重实际，不多算、不重算、不少算、不漏算。办好竣工结算，是合理确定和有效控制工程造价的最终表现形式。
工程造价的确控集技术、经济、管理于一体，涉及到工程建设的全过程、全方位。为此，我市先后出台了《厦门市建筑条例》、《厦门市建设工程造价管理规定》、《厦门市建设工程合同价管理暂行办法》、《厦门市建设工程投资估算指标》等一系列法规、规章，这无疑是对加强各阶段的管理力度、合理确定和有效控制工程造价、提高投资效益提供了有力的保障。
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