东营：以“住有所居”为目标 加快住房保障体系建设
一、住房保障工作成效显著
通过几年的努力，我市已逐步建立起以廉租住房、经济适用住房为主的多层次、全覆盖的住房保障供应体系，城市居民住房条件不断改善。
（一）基础工作扎实有力。市委、市政府连续四年将住房保障工作列为年度便民实事之一，组建强有力的工作班子精心组织实施。先后制定出台了《东营市廉租住房管理办法》、《东营市经济适用住房管理办法》两个政府规范性文件，将住房保障工作纳入了全市国民经济和社会发展“十一五”规划，制定了《东营市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》，定期公布廉租住房保障面积及租金、租赁住房补贴标准，建立完善了低收入家庭住房情况档案。
（二）廉租住房制度全面实施。2008年，我市共筹措廉租住房资金11982.24万元；截止目前已实施廉租住房保障694户，其中实物配租346户，发放租赁住房补贴348户，并将保障范围扩大到了低收入无房家庭，中心城范围内的享受城市最低生活保障的家庭已实现应保尽保。积极增加廉租住房房源供应，计划投资4070万元建设市直廉租住房400套，已经开工。采取在经济适用住房项目中配建廉租住房、租赁闲置旧小户型住房作为廉租住房、发放廉租住房租赁补贴等形式，不断创新廉租住房保障方式。
（三）经济适用住房建设规范有序。2005-2007年，全市（含胜利油田）共建设供应经济适用住房11430套，95.6万平方米。2008年，全市经济适用住房施工面积33.55万平方米，完成投资1.95亿元；竣工3734套，38.75万平方米；供应3651套，38.14万平方米。建设供应市直经济适用住房1715套，15.99万平方米，基本解决了中心城规划区范围内市属破产、倒闭企业低收入无房职工家庭的住房问题。采取政府统一组织建设、在商业开发项目中按比例配建、发放经济适用住房货币补贴等形式，加快经济适用住房建设。
（四）限价普通商品住房建设成效明显。逐步加强和规范限价普通商品住房建设管理，解决中等及以下收入家庭的住房困难。为石油大学提供住宅用地18.27公顷，建设住宅1580套，18.6万平方米，解决教职工住房困难。采取“三限两竞”（限定供应对象、销售价格、套型面积和竞地价、竞房价）方式，向胜利油田供应土地42公顷，建设中低价位、中小套型普通商品房，解决胜利油田职工家庭住房困难，现已开工建设13701套（部分已竣工），20532套住房建设正在办理土地、规划等前期手续。限价普通商品住房的开发建设，对解决城镇职工家庭住房困难、改善居住条件、抑制房价过快增长、优化住房供应结构起到了极其重要的作用。
（五）旧住宅小区和城中村改造力度不断加大。2008年，投资500万元，对中心城范围内5个建成年限久、设施旧、环境差的旧住宅小区实施了维修改造，重点对道路、绿化、管线、楼宇对讲等公共设施进行了集中配套完善，达到了实行规范化物业管理的基础条件。各县区均加大了城中村改造力度，2006年以来，累计实施城中村改造70多万平方米，惠及5000多户村民，极大地改善了居民住房条件，加快了我市城市化进程。
二、采取的主要工作措施
近年来，我市在住房保障方面做了大量富有成效的工作，先后被山东电视台、中国产经报社等多家新闻媒体专题报道。我们的主要工作做法是：
（一）领导重视，部门联动，是住房保障工作顺利推进的重要前提。市委、市政府连续四年将住房保障工作列为便民实事，纳入对县区、部门的政务考核内容。市委常委会议和市政府常务会议、专题会议多次听取住房工作汇报，研究部署住房保障工作。为切实抓好经济适用住房和廉租住房建设，市里成立了专门的组织机构，负责组织协调和调度。各相关职能部门各司其职，配套联动，形成了强大的工作合力，确保了住房保障工作的扎实推进。
（二）建章立制，规范运作，是住房保障工作顺利推进的根本保证。在保障性住房供应中，我们完善了廉租住房申请、审核、公示、复核和退出制度，建立了科学有序、行为规范、公开透明的长效工作机制；探索实行了“抽签确定楼座，系统自行分配”的销售模式，实现了经济适用住房销售的公开、公平、公正和透明。在住房工程建设实施中，定期召开工程建设例会、专题会和联席会，及时研究和解决工程建设中遇到的问题；严格材料设备采购供应管理制度，对住房项目开发、施工及监理单位进行公开招标，有效降低了住房建设成本；实施工程签证制度，规范施工图以外项目工程签证；建立了住房成本控制制度，科学确定单位面积成本控制目标，采取倒推硬逼的方式，把控制任务逐级分解细化，建立了全方位、全过程、全员成本控制体系；采取开发、监理单位自查、工程巡查和定期邀请主管部门、中介机构检查等方式，对工程施工质量和安全生产进行全方位检查，严把工程质量安全关；与辖区公安机关联动，保障了施工环境和工地安全。由于运作规范、管理到位，市直首期经济适用住房小区分别被授予省级、市级文明小区称号，被命名为“质量诚信、用户满意”示范工程，市直二期经济适用住房工程被评为省级安全文明工地。
（三）严格政策，公开公正，是住房保障工作顺利推进的先决条件。在住房供应对象确定过程中，我们本着公开、公平、公正的原则，严格按照上级关于保障房源和申购范围、条件、程序的政策规定，将审查结果分别通过新闻媒体、明白纸、宣传栏等多种渠道予以公开，接受社会各界监督。对举报反映的问题，及时进行了调查、核实和处理，客观、公平、全面地实施资格审查。各购房系统、单位和选房代表对市直经济适用住房选房工作的满意率为100%。
（四）突出保障，力求惠民，是住房保障工作顺利推进的根本目的。我们坚持做到让党和政府的惠民政策真正惠及百姓、温暖民心，实现了保障、管理、服务协调持续实施的多重功效。在经济适用住房建设供应方面，通过建立严密的成本控制体系，公开招标确定开发建设单位，努力降低住房建设成本；在小区内配建了沿街公建设施，纳入国有资产管理，将对外出租或经营所得净收益专项用于弥补政府统建保障性住房小区管理及公共设施维护资金不足，有效解决了后续物业管理问题，探索建立了保障性住房小区的长效管理机制；积极与公积金、金融机构协调，累计为822户购房家庭办理了购房贷款4659.6万元，解决其实际困难。在廉租住房保障方面，累计筹措资金1000多万元，对市直廉租住房小区水、电、气、暖、路、讯等配套设施及房屋内外墙装饰进行彻底维修改造，对周边环境进行综合整治，实施了美化、亮化工程，规范了物业管理服务；住房配租优先考虑保障人员中的老、弱、病、残等特殊困难群体，尽最大可能地给予照顾，满足其住房愿望和需求。
（五）因地制宜，分类实施，是住房保障工作顺利推进的必要手段。由于受体制、机制等方面的制约，胜利油田住房供应对象、收入条件、住房销售等方面与现行的住房政策不一致，住房困难问题比较突出。对此，市委、市政府高度重视，2003-2005年，采取地方提供土地、油地共建基础配套设施的方式，支持油田建设职工住宅2.8万套。2007年，为油田提供建设用地42公顷，支持油田建设中低价位、中小套型职工住房。河口区结合城区胜利油田闲置旧小户型住宅较多的实际，以长期租赁方式，转用于低收入家庭廉租住房，既减少了资金投入，又增加了廉租房源。广饶县一次性集中建设经济适用住房1720套，配建廉租住房30套。垦利县采取了货币补贴方式供应经济适用住房，既激活了住房二级市场，又有效改善了低收入家庭住房条件。
三、下一步主要工作思路
在今后的工作中，我们将把住房保障工作摆上更加重要的位置，抓实抓好，抓出成效。今年的主要工作思路是：
（一）努力加快保障性住房建设。市委、市政府已将“提高低收入家庭住房保障水平”列入2009年度便民实事计划，计划实施廉租住房实物配租1456户、租赁补贴1880户，建设廉租住房1140套、经济适用住房20万平方米，有效解决低收入家庭住房困难。
（二）大力实施旧住宅小区综合整治。在2008年实施旧小区综合整治试点工作的基础上，全面实施旧小区综合整治。对13个成片旧小区的公共设施进行维修改造，对21个零星建设的破产企业旧小区进行整体拆迁改造，改善居民生活环境。
（三）不断加强住房保障制度建设。修订现行的廉租住房、经济适用住房管理办法，制定经济适用住房货币化补贴实施办法，进一步规范保障性住房建设管理，确保国家和省、市关于扩大内需促进经济较快增长决策部署的落实到位。同时，积极搞好住房保障预登记，制定切实可行的住房保障发展规划和年度计划，多措并举抓好落实。
（四）切实强化监督检查。对住房保障工作实行目标责任制管理，有关工作情况纳入对县区政府和相关部门的政绩考核。加强对各县区解决城市低收入家庭住房困难工作情况的监督检查，促进全市住房保障工作协调平衡发展。
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摘自 山东建设信息网
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