浅谈“招标过度”的危害与消除

　　摘要： 随着《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规的颁布实施，招标投标制度作为市场经济条件下建设工程承发包的一种新型制度，已经深入人心。实行招标投标，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，起到了积极作用。但是，随着招标项目的日益增多，一些有违市场规律、背离招标投标实质的现象也时有发生，不得不引起人们的思考。

　　关键词： 招标 投标 项目管理

　　请看以下3个案例：

　　案例一：新近竣工的一项铁路工程，招标时每标段每份标书的售价高达1万元，尽管投标企业怨声载道，结果还是有10多家企业分别购买了3个标段的标书，大略一算，光标书收入就高达40多万元。

　　案例二：某单位进行办公家具的采购招标，合同额不过50万元，结果报名投标的企业多达30多家，经过方案初选、复选和最后报价三次筛选，只有一家企业中标，中标概率仅仅为3%.

　　案例三：某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价750万元的价格中标，造成合同难以履行的后果。

　　这些现象，我们通常称之为“招标过度”。“招标过度”现象产生的原因，不外乎以下几个：招标代理机构借发售招标文件之机增加收入，弥补招标代理费的不 足，甚至补贴小金库；脱离项目实际，盲目扩大发标范围，资格预审工作不到位，导致投标企业过多，竞争过于激烈；招标文件对投标企业或明或暗的错误导向，尤 其是投标报价的评定标准，对投标企业的报价策略会产生很大影响。

　　“招标过度”现象虽是少数，但其危害却是巨大的。招标是一种非常规范严谨的采购程序，有发布招标公告、投标企业报名、资格预审、发售标书、勘察现场、 招标答疑会、标前会、开标会、评标、定标、签订合同等环节，需要业主、招标代理机构、招标管理部门、公证机关、投标企业等大量的人员参与，也会产生大量的 文件，召开大量的会议，其本身成本已经是“高显性成本”。招标文件定价过高，投标企业数量过多，势必会增加投标企业标书购买、邮寄、参与竞标、人员食宿等 成本，使招标投标的社会成本进一步加大，造成社会资源的大量浪费。投标企业过多，如果再加上报价的错误引导，势必会造成恶性竞价，即使某一投标企业中标 了，也由于激烈的竞争，结果可能并不能赚到钱，甚至亏本，导致中标企业陷入“赢家的诅咒”，骑虎难下。这种现象严重影响了招标的严肃性，扰乱了建筑市场秩 序，打破了正常的竞争规则，不利于我国建筑企业和招标投标事业的健康发展，“招标过度”现象必须铲除。

　　如何减少“招标过度”现象的发生，并消除其危害呢？笔者依据自身的实践经验，认为至少要做好以下几个方面：

　　1、合理确定招标文件的发售价格，降低投标企业的竞标成本。

　　国家计委计价格[2002]1980号文《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条规定，出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、 直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。该规定已经明确招标文件只能收取编制成本，而不能漫天要价。依据笔者的理解，招标文件编制成本只能包括 编制招标文件的物化成本，即打印、复印及装订文件或图纸的成本，而不能包括编制人所付出的脑力劳动，因为代理机构要收取招标代理费，代理机构为代理招标所 付出的全部智力行为的成本已包含在该收费中，不能再额外收费。

　　2、有些项目预计报名企业过多时，可进行资格预审，保留少数具有竞争力的企业，增加有效竞争的成分。

　　《招标投标法》第二十八条规定，“……投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”所以招标至少有三个以上的竞争对手，但也不能太多。如果一个 标段的投标企业达到了20家，那中标的几率仅仅为5%，几率为5%的事件在数学上被称为“不可能事件”，所以投标企业的胜算几率很小。为了减少投标企业数 量，筛选掉少数滥竽充数、没有竞争力的企业，增加招标投标的有效竞争成分，往往需要进行资格预审。可以依据投标申请企业提供的人员力量、技术装备、工程业 绩、财务状况及以往履约情况，进行筛选，将投标企业的数量控制在合理范围内。建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十七条的 规定，“……在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。”此规定为资格预审的合理可行性，提供了法规 上的支持。

　　3、依据有关法律法规，规范编制招标文件，正确引导投标企业合理报价，减少恶性竞价的可能。

　　招标文件是提供给投标企业的投标依据，是招标投标活动中的最高准则。投标企业为了中标，必须最大限度的满足招标文件的要求。如果招标文件中对投标企业 有不合理的导向，势必会造成严重的后果。本文案例三便是一个很好的例证。其招标文件中评标办法对于投标报价评分是这样规定的：

　　（1）自所有投标单位的投标报价中，去掉一个最高报价，去掉一个最低报价（若投标单位少于或等于4家时，不再去掉最高及最低报价），取剩余投标报价的算术平均值为A；

　　（2）A值的95%即为评标参考值P；

　　（3）设投标人的报价为N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分数为该投标人的投标报价得分。

　　投标报价评分标准的导向非常明确，要想得高分，必须压低报价。以满分为例，投标报价必须低于A值的15%.如果再将“投标报价是已经经过竞争后的报 价”这一因素考虑进去，该投标报价低于正常预算价格的百分比应该远远大于15%.这样的价格包含的利润很小，可能为零，甚至是负数。而企业投标无非是为了 追求利润的，一旦拿到中标通知书，势必会千方百计的找各种理由，变更合同价款，导致合同尚未签订，纠纷就已经产生。即使合同勉强签订，施工过程中的纠纷、 索赔也会大大增多，影响合同的正常履行，甚至影响工程工期和质量。如此这般，招标投标的意义就失去了。

　　招标文件是业主意志的集中反映。业主可以依据自身经济承受力、工程实际情况，在招标文件中对工期、质量和报价做不同程度的关注，来合理引导投标企业的注意 力，具体可表现为评标分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但这种引导必须符合工程实际，必须合理，不可过度。只有这样，招标投标的目标才能落到实 处，才能使招标投标达到提高经济效益、确保工期和质量的目的。

　　4、对于法律规定的强制招标范围以外的工程及相关设备、材料的采购，完全可以采用招标以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。

　　随着招标投标制度的日益深入人心，好多业主尝到了招标的甜头，只要是采购东西，不管其大小，不论能否节省资金、提高效益，一律实行招标。比如一台普通 水泵，一台变压器，均采用招标方式。一旦实行招标，为保证公开、公正、公平，必须通过一系列规范严谨的程序，需要大量的人员参与，召开大量的会议，再加上 全部投标企业的投入，必然导致交易成本大大增加。招标人通过招标所取得的效益与这种成本的增加很可能不成正比，导致招标成为“过度”。国家计委2002年 3号令发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标的范围和规模标准做了明确规定，对于必须招标范围以外的项目，完全可以依据采购项目的实 际，采用招标以外的采购形式，比如《政府采购法》中所表述的竞争性谈判、询价、单一来源采购、定点采购等方式，均可灵活使用，同样可以达到提高采购效率、 确保质量、节约开支的目的。

　　5、投标企业投标决策要理性。

　　避免“招标过度”现象的发生，不单单是业主、招标代理机构的责任，作为招标投标的主体之一，投标企业在招标投标中的决策是否理性，是否合乎企业实际，对“招标过度”现象的发生，也有一定的推波助澜作用。

　　首先，投标企业要清楚自己的优势和特色在哪里，也就是要明确自己的“核心竞争力”在哪里，并围绕这个核心来选择项目，判断与拟投标项目的适宜程度，并 据此决定是否参与投标，切不可见标即投，制造虚假繁荣。一旦决定投标，就要认真研究招标文件，做好与业主的沟通，判断其关注点，并依据自身实力做出回应， 尽可能把标书做得完美，提高中标率。切忌脱离自身的“核心竞争力”而去盲目迎合业主关注点，否则即使中标，也可能陷入骑虎难下的境地。

　　综上所述，“招标过度”现象虽是少数，但其危害却是巨大的。它不但在一定程度上，加大了招标投标的成本，造成社会资源的大量浪费，而且严重影响了招标 投标的严肃性，扰乱了建筑市场秩序，打破了正常的竞争规则，不利于我国建筑业企业和招标投标事业的健康发展。“招标过度”现象危害的消除，需要业主、招标 代理机构和投标企业的共同努力，理性招标，理性投标，理性决策，将其危害减小到最低程度。