造价控制——公路工程的“重头戏”
“工程造价控制是一个动态过程，贯穿于交通建设项目可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程。近年来，国内虽然在强化造价管理方面作了许多富有成效的工作，但也存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。”李安认为，“首先应科学合理的确定工程造价。工程设计，必须坚持事实求是，尊重科学，按客观规律办事。”
湖南省一条高速公路的一段路基长约1400米，其中高填方长约600多米，填方高度达到35.5米，高切方路基长800多米，切方高约60米，填切土石方刚好也平衡。李安分析道，“这样的设计方案表面上比高架桥和隧道方案造价低，但由于施工难度增大，占用的耕地和对自然环境破坏也大，结果扩大了一半工作量，最终的造价反而高于高架桥和隧道方案。”
与国外的同行相比，国内公路工程设计水平还有一定差距，突出表现在设计人员缺乏经济观念，设计观念陈旧，忽视工程的综合造价。从而造成公路工程的概预算工作只是被动的反映设计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用，更不能发挥控制造价，促进合理使用建设资金的作用。
例如，湖南一条即将开工建设的高速公路，进行线路走向比选时选定从一个居民寨中穿越，这个寨子居住着几百户居民，征地拆迁工程量非常大。李安说：“在调研时，我们发现当地农民的人均耕地只有0.1亩。如果将路线右移几十米，采用隧道方案，造价虽然高于现方案，但却可以兼顾农民利益，实施起来也可避免直接穿越寨子的许多障碍。”
目前，国内虽然在设计阶段引入了竞争机制，通过招投标确定设计单位，但设计招标主要是设计方案招标。此外，由于没有完善的设计方面的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的职责不明，奖罚难以兑现。评标中也只注重设计是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合理，而往往忽略工程造价是否经济、合理这一极为重要的内容。
“以上这些都表明，公路工程的造价管理工作任重道远。”李安说，“我们一定要从交通建设发展战略高度，从讲政治的高度，从实践‘三个代表’的重要思想出发，把提高工程质量，降低工程造价作为今后公路建设管理的一项至关重要的任务。采取一切有效措施，在保证工程质量的前提下，降低工程建设成本，提高工程投资效益和社会效益。”
提升造价管理水平在保证工程质量的前提下，如何降低工程建设成本。李安厅长认为，首先要抓好项目的前期工作。在建设项目前期工作阶段，要使投资估算真实反映工程实际，严格工程设计概算审查，正确处理好工程设计与工程造价关系，并加强工程造价对工程设计的制约作用，实行工程建设过程中技术经济的结合。通过技术比选、经济分析和效果评价，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，实现技术与经济一体化。
其次，要严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，对变更工程作出科学合理的处理，防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准而增大工程造价，以达到投资控制的目的。同时造价管理部门要加大对项目建设过程中工程计量支付的监督力度，确保项目招标投标成果。
第三，完善定额管理体系，加快工程造价标准体系建设。要利用交通造价部门多年来积累的造价管理资料，开展公路工程计价依据、规则、造价编制办法等方面的研究工作，及时分析定额存在的问题并加以解决，使定额的编制更为科学合理，保证根据定额编制的造价能反映工程的实际水平，为有效控制工程造价打下基础。
据了解，目前湖南工程造价咨询业刚刚处于起步阶段，对项目的经济评价、可行性研究、造价数据分析等高端的咨询服务几乎还没有开展，对项目全过程的造价咨询服务，真正能做到的也为数不多。绝大多数造价咨询企业只是做一些周期短、见效快、程序简单的服务，如标底编制、预结算编制或审核等。
李安认为，加强这项工作，一方面造价咨询单位要苦练内功，提高自己的整体素质，充实技术力量，将专业业务延伸，开发潜在市场；另一方面工程造价管理部门要积极引导，鼓励联合，打造一批规模大、实力强的工程造价咨询企业。同时，有关部门要为咨询单位开展全过程造价服务提供政策上的支持，为其健康而持续发展营造良好环境。
同时，有关方面应加强工程造价信息化工作，加强和招投标等部门的联系，利用行业管理的优势，充分依靠建设、施工、造价咨询等单位的工程造价工作者，及时调查、了解市场价格信息。整合各类信息资源，建立起实用、高效、统一、协调的全省工程造价信息网络系统，实现资源共享，有效地构建全省信息技术平台，使信息价格更贴近市场，更敏感地反映市场变化。
此外，随着我国加入WTO和经济全球一体化，工程造价咨询、勘察设计等领域在近两年将对外开放，不少境外工程造价咨询机构，正在极力寻求合作伙伴。李安说，“这既是机遇，也是挑战。我们应当学习国外先进经验，提高自身素质和职业道德水准，规范行业管理，在国际、国内两大市场的竞争中不断提升竞争能力。”
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