浅谈加强设计阶段工程造价管理存在的问题及对策
一、在设计阶段工程造价管理存在的问题
1、 设计部门重技术轻经济现象普遍存在。
在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。
设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技持术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。
2、 限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。
限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。例如，某市场工程，初步设计概算为400元。到施工图阶段，由于设计变更增加投资150万元，超计划投资额37.5%，已远远超过原目标值。
3、 忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。
工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有管理科学和行为科学结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高。不能适应工程造价管理的需要。
4、 设计阶段招标不规范，监理不完善。
设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前如投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的。另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。
二、加强设计阶段工程造价控制的措施
1、 克服重技术轻经济思想，实现技术先进与经济合理的统一。
工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责。设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程经济人员密切配合工程设计人员口在设计过程中，工程经济人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。
2、 建立相应的奖惩机制，加强设计变更管理。
在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优质优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费脱离国情，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、粗钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，以达到控制投资的目的。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，己施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
3、 加强对造价管理人才的培养，提高造价管理水平。
有效控制造价，归根到底是人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。
4、 推行设计招投标制与设计监理制，促进设计方案优化。
实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起的协调与约束作用，从而使设计优化，实现限额设计目标得到保证。
5、 在设计过程中，运用价值工程对设计方案进行优化。
价值工程是以提高产品价值为中心，并把功能分析人作为特定的方法。通过功能和坐标分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般说来，提高产品的价值，有以下5个途径：①功能提高，成本降低，这是最理想的途径：□功能不变，成本降低；□成本不变，提高功能；□成本略提高，带来功能的大提高；□功能略下降，带来成本大降低。
价值工程在我国现阶段已开始广为运用，大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程的“价值”中大有可为，特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程会越来越显示它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
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