计控指导：成本预测与投标报价
成本预测就是在工程投标或工程开工前，根据工程的特点、施工条件、工程环境、工程设计、工期、质量要求，施工单位的现有技术装备、人力、物力、资金状况等因素，预先对工程进行实际的成本计划，用以指导工程投标或组织工程施工。其目的是以最少的花费，取得最大的经济效益和社会效益。施工企业的投标报价，则是在工程投标中的一项至关重要性的工作，其目的是在众多的投标商中，为业主产生一个最为能够接受的“最佳报价”以便达到控制工程造价，高速、优质地完成工程，提高投资效益的目的。对于施工企业来讲，成本预测和投标报价两者是密不可分的，应相互核对、相互对比，以确保最终报出价格的合理性。
成本预测和投标报价均是工程造价管理的重要内容，深入研究成本核算预测和通价，对于提高市场的竞争力，对于企业的生存和发展均具有重要意义。
1．成本预测
1．1 成本预测所需要的基础资料及条件
成本预测涉及技术、经济、政策及施工企业内部环境，工程实际及市场行情等诸多方面，受其多种因素的影响。只有当各方面的条件均具备了，工作才能顺利进行。它既要符合国家规定，又要切合工程实际。故成本预测所需要的基础资料及条件是：
（1）定额水平考核资料
定额水平考核主要是用以检验施工企业整体施工能力达到国家规定同行业工程中工、料、机消耗标准的接近程度。一般是以现行概、预算定额为依据，以实际工程为对象，分门别类的将实际施工水平与定额对比的资料进行综合汇总，以此作为控制欲测工程工、料、机量消耗标准的尺度。
（2）新项目补充定额
凡采用新材料、新设计、新工艺的新项目，应注重该项目工程定额资料的测定与积累，如我局施工的上海奉贤县境内的奉浦深水特大桥项目中长达60m以上的打入桩（且部分为斜桩）基础及大跨度悬浇钢筋砼箱梁施工技 术；京九铁路CSGJ—96型冲击式隧道管棚钻机施工技术；大（同）准（格尔）铁路黄河特大桥大跨度无竖杆刚性桁梁柔性拱桥架设施工技术；广（州）深（圳）准高速铁路既有线线路路基基床表层水泥土挤密桩加固技术；太原唐槐超高层商业大厦土质深基础帷幕注奖防渗施工技术等新工艺，应高度重视详细测定这些工程项目的定额资料。其目的：一是填补现有定额空白；二是为测定类似工程项目成本奠定基础；三是为制订企业定额积累资料。
（3）企业定额
企业定额是指能够反映本企业实际施工水平的技术经济标准，其水平应高于国家现行概预算定额水平，即高于社会平均先进水平。企业定额按其费用构成可分为直接费定额和间接费定额。直接费定额是在工程施工中，直接构成工程主体或为构成工程主体而必须发生的费用定额，这是成本预测的关键性工作，其形式是以工、料、机来体现的定额，是施工现场在组织施工过程中派工、发料的一项重要依据，这项定额使用周期约在3年左右；间接费定额，是指为开展工程施工不直接构成工程主体而须发生的费用，类似于现行概算编办法中的现场经费、企业管理及其他间接费等。这项定额的使用周期以1年为宜，不宜过长。可以说，没有企业定额，成本测算将无法进行，最终拼凑出来的成本也不能指导投标报价，更不能指导工程施工。
（4）成本预测应坚持以“量”定“价”的原则
在成本测算时，需要特别强调的就是以“量”为前提，坚持以“价”服从“量”的原则，求得成本计划的真实、可靠、实用。对现行概算编制办法中，凡采用以%的形式为计费的或以费用指标形式计费的项目，在进行成本测算时，要力求形成数量型的定额，再以各项目的价格编制成本。比如：
①现场经费的预测，可以根据施工组织确定的指挥机构人员及设备、器材构成和实需各类建筑物、构筑物的标准及数量等编制此项成本计划。
②临时房屋及小型临时设施费用的编制，应以施工组织确定的“量”及相关价格标准编列费用。
③施工队伍调遣费应首先作出人员、设备、物资调遣计划，按照调遣期间将要发生的费用项目逐项分析计算，最终得出总的调遣费用。
④施工机械台班单价的分析，对现行概、预算定额规定“施工机械台班费用”中的基本折旧费、大修费、经常修理费、安拆费、进出场费等，这些费用过去被称为“不变费用”，应根据企业的现在机械设备状况，将“不变费用”变成“可变费用”，将“静态费用”变为“动态费用”，以反映工程实际。首先“量”化各项费用消耗指标，再据实分析计算费用。其中：机械折旧年限的规定应服从机械耐用总台班的规定，以耐用总班控制总的折旧年限，这也符合机械磨损的规律，以解决有时出现1班倒的某些费用与3班倒的某些费用产生不一致的不合理现象；对机械原值不宜采用硬性规定，而应按实际发生额确定当时分析台班费的依据，这样可以如实的反映市场行情，并且有利于设备的及时更新。
对于少数不宜用数量表示而必须用费用表示的项目，也应力求符合工程实际，防止夸大或人为的不合理因素产生，如企业管理费，也不宜简单用现行概算编制办法规定的%直接编制，可以通过近几年局、年机关以及上缴总公司、铁道部的上级机关管理费的详细资料再经过必要的技术处理，据此测算出工程成本并指导投标报价和工程施工。
（5）严密施工组织设计
成本预测，要求施工组织设计必须严密。指导性的施工组织是难以指导成本预测的，只有符合工程实际的实施性施工组织设计才能很好地指导成本预测。它一方面反映企业实力、管理水平；另一方面又要符合业主工期、质量、费用等方面的要求，是一项复杂的系统工程。各类工程的施工组织设计要细化到分部、分项工程，拟定具体的施工方法、工期和质量要求，绘制施工网络图，根据本单位和人员素质、设备状况、工程所需的主要材料及辅助性材料，明确给予投入的详细数据，并且对后续工程的安排要周密细致，使该项实施性施工组织设计所带来的经济效益达到最优化。
（6）可靠的市场行情和吃透招标文件
这里所说的市场行情，主要是指与工程有关的工资、料价、机械设备价格、国家及地方政府规定的各项应交纳的费用。对于这些行情的调查一定要充分和准确，并且要预见到工程在实际过程中的变动因素。对于招标文件一定要弄懂弄通，吃透原文精神。
（7）其他应摊费用
这项费用是指现行概预算编制规定中未能明确的费用项目，而在投标过程中以及中标后必须发生的各项费用，如招投标经费（有的地方已有此项费用的具体规定），大型周转性器材（如挂篮、钢套箱、钢模板、军用梁、战备钢桥等），除按规定摊销次数和现场搬运及操作损耗部分已计入定额外，地其在施工过程中必须支出的“使用费”，均应按实按需计入成本；各种牌照、证件费（如深圳与香港两地政府联合治理深圳工程中所发生的工地出入证、安全证、作业证以及下海证等）；施工设计费（有些项目工程细部结构的设计则由承建商进行设计并承担此项费用）、风险包干费以及按业主要求、规定应计入的“工程主任经费”、“监理工程师费用”以及应计入工程造价的施工利润和税金等，可按各自的规定及费用计算方法计入成本。
1．2 成本预测的基本思路
由于成本预测的基本条件，目前还不完全具备，因此成本预测的方法还很难详论。但成本预测的基本思路应该说还是可以探讨的，这就是依据设计文件和图纸，结合工程实际情况，首先编制出工程实施性施工组织设计，再根据定额水平资料（包括企业定额）和工程所在地的工资、料价标准和各项目应摊费用标准，分析、编制、确定各工程项目单位工程、单项工程、分部工程、分项工程成本费用，最终汇总得出该项工程的总成本费用。
1．3 当前成本测算面临的问题及应急措施
对于我们兵改工企业来说，过去技术经济资料积累不多，在部分时期仅配置极少量人员从事概预算工作，这些人员中，相当一部分是来自部队各个不同岗位，文化程序较低，在工作中有的只能简单的套定额，按死规定计算费用，工程图几乎看不懂，不会计算工程量，更谈不上了解或进行施工组织设计，但这些同志经过实践工作和业务学习，水平不断提高，他们为企业的生存和发展做出了较大贡献。比如我局现也拥有自己的具有高级职称的工程技术经济专业人员，文化程序结构也相当大的变化。但毕竞象这样高素质的人员目前还不多，基础力量仍比较薄弱，还有待于进一步提高总体水平。
（1）建立健全工程造价管理机构
当务之急是要真正建立起局、处两级定额站和施工现场项目定额联络站（员）机构，配备相应的设备，诸如计算机、打印机、传真机、通信、交通等配套设备，形成自动化办公系统，逐级严格监督，使其真正将工作开展起来，充分发挥作用。
（2）不断提高工程造价人员素质
对于工程造价人员来说，必须具备思想好、文化程度高、业务精、敬业精神强等优点，再辅之予工作锻炼机会或经过内外培训，不断提高自身素质，从而提高全体人员的工作能力和业务技术水平。
（3）加强技术经济资料的收集整理工作，促使工程造价管理工作上一新台阶。
目前，存在着不重视施工现场的技术经济资料的搜集和整理工作，特别是对一些技术难度较大的工程项目技术经济资料积累甚少，究其原因则是平时未能引起有关领导和有关人员的高度重视，一旦要用则又束手无策。结果导致投标前凭经验，盲目寻求资料拼凑标准；中标施工后，仍是一片空白的怪现象。这种现象直接影响了定额管理工作的开展。因此，必须要求基层各级领导及业务人员树立高度的责任心，对凡是采用新技术、新材料、新设备的新项目，应注重定额资料的收集、整理；并印发内部单位使用，以促使工程造价管理工作的全面展开。
2．投标报价的编制方法与成本预测的结合问题
前面已经讲过，成本预测的主要目的：一是用以指导投标报价，二是指导工程施工。就此目的而言，在条件许可时，可将成本预测和投标报价统一起来，让成本控制报价，即所谓的成本报价。这样从宏观上讲对工程造价可起到严密控制的作用；从微观上讲，对施工企业管理水平的提高，经济效益的取得，资金总量的增长，无疑是大有益处的。
现时的投标报价编制的基本方法、就是依据招标文件及图纸，按照市场行情，根据各行业现行的概预算编制办法及规定，模拟组织编制或造价管理部门审定的标底作为基础，投资必须控制在被批准的设计概算内（无论是投资估算，还是初步设计概算，还是技术设计修正概算，还是施工图投资检算），而且还要有一定程度的“降造”。正因为如此，各投标商也只能应这条路子，否则投标时更加“心中无数”。实践证明，按概预算办法编制出来的报价，再经过充分的分析研究并确定最终的报价，是现在投标企业夺标的必由之路。
在社会主义市场经济还不太完善的今天，要使成本预测和投标报价完全统一起来，还有一定的难度。这是因为，现在国内的建筑市场上仍是一个不可动摇的买方市场，在相当多的中标项目中，被业主接受的中标价，其价格完全背离价值。例如，本人在西北某地参加的某高速公路项目5个标段的投标开标会上公布的各家报价中，最高的报价和最低的报价相差将近1倍。但这5个标段最终选定的中标商仍然是报价最低的投标者。为说明问题，现将该项目第5标段开标记录和投标单位用代号表示摘录于下表1中。
表1 某高速公路第5标段开标记录
|
投标单位 |
原报价 （万元） |
修正报价 （万元） |
|
A B C D E F G H I |
14093.5588 14969.4149 15990.3166 13799.4768 17862.7266 |
9500.0000 9569.5265 10726.8606 11650.8000 11979.4167 14412.0791 16470.3647 |
3．结束语
总而言之，为了企业的生存和发展，成本预测工作已势在必行，应从理论上深入研究，实践中全面展开，可适时在现场选择几个典型项目，进行预测实践，不断总结经验，条件一旦成熟，则在更大的范围内逐步推广，以推动这项工作扎实有效地开展起来。
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