关于有效控制装饰工程造价的探讨
通过对大量建筑装饰工程决算审核，发现建筑装饰工程决算中一般都存在一定“水分”。因此，本文主要从业主的角度就如何有效控制装饰工程造价进行探讨。
一、装饰工程造价控制存在的问题及原因
1．投资失控现象普遍。从设计来说，有的对装饰工程的设计深度不够，没有详细的施工图，仅简单地标明材料和颜色的装饰效果图，很少能达到按图施工的要求；从业主来说其投资计划大多游离于新建项目投资之外，国家对此监督和控制的力度不大，投资多少一般由单位或个人自主决定；有的甚至全盘交给装饰施工企业，根据经验边设计边施工，基本达到描述的效果为止，工程结算也全由装饰施工企业说了算，特别是当他们使用一些高、尖、新的装饰材料和装修施工工艺时，由于没有相近的定额于目可以套用，有的常借机“漫天要价”，再加上业主管控力度不够等因素，使的装饰工程质量和造价容易失控。
2．预算编报不够真实。一些资质等级较低的装修承包商，在编报装饰工程造价时，不是依据装饰工程预算定额，而是大体上估计出工程量，把市场上材料价格连同工时费及自己估计的利润统统加起来，作为工程的报价；有的列出自己实耗的各种材料和人工费清单，据此向业主进行结算，达不到“理想”的利润值就讨价还价，随意性很大；由于装饰材料、工艺、技术更新较快，现行定额赶不上市场的变化节凑，表现在定额缺项或者内容较粗，不方便工程计价，有的定额子目工作内容与常规做法不符，又缺少换算子目等，这使得有的装饰施工企业虽然按照预算定额进行编制，但高套和乱换定额的现象仍比较突出。
3．装饰市场不够规范。对于建安装工程，国家有一整套的政策和制度制约着设计和施工企业的行为，而装饰工程纳入政府管理的时间比较晚——1989年，发展又比较快，政府对市场和从业者的管理相对滞后，从装饰工程的设计、施工到结算，还没有形成一整套严格的市场管理制度。目前装饰行业有资质的设计施工企业较少，个体和包工头居多，从业人员多没有经过专业培训，业务水平良莠不齐，人员整体素质不高，不能满足装饰行业高速发展的需求。特别是百姓的住宅装饰装修大多使用的是“游击队”，甚至有不少单位也是如此，整个装饰市场显的不太规范。
4．业主管理经验不足。由于大多数业主缺乏装饰装修基本知识，更缺乏装饰工程的管理经验，对采用何种装饰材料和做法往往没有特别明确的要求，即使产生某种设想，对其工程造价也是心中无数，再加上社会上专门从事装饰设计、监理和造价管理的中介机构较少，因此，业主常常只能听从于装修承包商的意见。另外，装饰材料花样繁多、装饰类型各具特色、装饰施工技术日益复杂，再加上市场上各种装饰材料质量参差不齐，价格变化幅度大等特点，这都使得业主对控制装饰工程的造价力不从心。
二、装饰工程决算的审核重点
为了做好竣工决算审核，首先要了解和掌握以下情况:施工合同，施工图纸、有效的设计和施工变更签证，工程开工及竣工验收记录，隐蔽工程验收记录，施工日记，施工企业资质证书，其它影响工程造价、工期的签证和有关的文件资料，必要时还要现场检验可疑的变更签证资料。在审核过程中，应牢牢抓住以下几个主要环节：
1．有无虚列工程数量。工程量是计算工程造价的基础，虚列、重计和错算工程量，是有的装饰施工企业加大决算的惯例。有些图纸尺寸相差几厘米甚至1厘米就会相差数千元甚至上万元，加上审核人员一般不可能参与施工，故最容易让其蒙混过关。因此，在进行决算时，最好能进行实地量验，尤其是对一些隐蔽工程，不仅要核对施工图纸、查验施工记录，还要询问施工监理人员，一定要核准工程数量。如我们在审核某大厦的幕墙工程决算中，对照图纸初步计算后，感觉有些图纸尺寸可能有出入，为核准工程数量，我们对几个主要部位进行了实地测量并查看了施工记录，重新计算后，对工程总决算审减了100余万元。又如我们在审核某星级宾馆的装修决算中，发现暖气罩本应按水平投影面积计算，施工企业却按展开面积计算；楼梯间铺花岗岩石材本应按水平投影面积计算，这家装饰施工企业却按台阶展开面积计算，仅这两项就审减了十几万元。
2．有无高套定额现象。有的装饰施工企业在编制工程结算时，在相似相近的子目中故意选择单价较高的子目，以期隐性增加结算费用。如在审核某办公楼的装修决算中，楼梯踢脚线本应套用踢脚线定额8-89，而施工方却套用楼梯定额中的8-88，其基价每平方米就相差148.76元，结果该决算审减了39.8万元。另外，随着市场经济的发展，装饰工程的新材料、新工艺、新方法不断涌现，与定额子目不完全相同做法的项目也越来越多。在审核过程中，也应重点审查装饰施工企业在套用定额子目时是否进行了合理的定额换算，或在套用了综合定额后再套用单项定额的现象。
3．查验大宗材料单价。由于装饰工程材料品种繁多，产品来源渠道不一，加上施工中各方面的监督协调力度不够，致使有的装饰施工企业用质量差的材料取质量好的价格、用小型号的材料报大型号的价格、小运距报大运距的现象时有发生。因此，审计人员在审核时应及时了解装饰材料市场的当期价格行情，是否存在跨期高套单价、虚抬单价的行为，同时也要重点审查施工单位有无舍近求远购买质次价高的材料，以及将不允许调整价差的材料进行价格调整的现象。
4．套取费率标准情况。有的装饰施工企业采取低类别工程套高类别工程、低资质套高资质、扩大取费基数、增加取费项目等手法超标准取费的现象也时有发生。所以，我们首先要审核工程类别，注意掌握工程等级的划分，防止高套标准；其次要审查施工单位的技术资质等级，看施工单位有无低资质挂靠高资质现象；第三要核对取费基数，是以定额直接费为取费基数的，不得以工程直接费作为取费基数，是以人工费为取费基数的，不得以直接费为取费基数。当然，也有极个别装饰施工企业随意列工程内容、取费，如我们在审核某装饰工程结算时，发现一个9.21公斤的普通背槽式钢板预埋件，决算价为328.88元，其中材料费仅为40.8元，制作费和各种税费竟高达288.08元。
5．注意审查变更资料。首先要审核工程变更、签证等资料的有效性，这一点往往容易被忽视。在实际的装饰施工中洽商很多，而有效的变更资料是审核的重要依据。例如我们在某装饰工程决算审核中，承包商将个别房间的有大芯板基层复合木地板价格用于计算所有房间的复合木地板价格，而有无大芯板基层的复合木地板价格相差61.41元/m2，如果不注意，将会使业主无故蒙受损失；其次是确定变更价款，这一点审核时要特别注意。承包商有时不按招投标法中有关变更价款的规定执行，而是对自己有利时按原报价价格，不利时则报定额价。例如，某装饰工程承包商投标报价中装饰木门为420元/㎡，但实际施工中业主取消了部分装饰木门，而承包商在决算中按定额价格140元/㎡扣减，这显然是错误的；第三要注意核对变更部分。审核时要将工程发生的变更、签证等资料与原招标图纸相对照，然后做相应增减，不能有所遗漏。承包方往往在决算中只增不减或少减。如某装饰工程中有一条变更通知为“某某轴内墙使用铝合金隔墙”，而承包商在决算中只增加了此段铝合金隔墙的工程费用，对照图纸时发现，此墙处原为砖墙，还有两扇木门，但承包商并未在决算中扣除此段砖墙及木门的制安及相关费用。
三、控制装饰工程造价的几点建议
1．抓住招投标环节，推行清单计价。首先要严格资格预审，坚决杜绝无资质企业参与投标，尽可能实行公开招标的形式，这是做好装饰工程造价管理的关键一步；其次是采用工程量清单计价方式进行招投标，实行“合理低价中标”，即业主将装饰工程项目内容细化后，在工程量清单中提供相应工程量，并明确材料规格和具体做法，承包商则根据招标文件并结合自身的实际情况，以综合单价的形式进行报价，如果以后出现工程变更，则可按清单中所列的单价予以调整，这将有效避免承包方漫天要价和不必要的扯皮现象；第三，由于装饰工程复杂多变的特点，在签订承发包合同时要尽可能详细，对于施工工期、工程质量、结算方式等都要明确说明，并严格规定设计变更和有关责任及索赔条款。这对工程量清单的质量提出了更高的要求，也对工程招标代理机构提出了更大的挑战。
2．聘请专业人员，加强动态管理。为更好地控制装饰工程造价，业主可聘请监理工程师、造价工程师等专业技术人员，充分利用他们的熟悉业务、经验丰富、了解市场行情及专业化、社会化等优势，在编制标的、审查合同、控制质量与造价、审查结算等方面为承发包双方服务好。同时,由于装饰工程所用材料品种较多、价格相差很大，为确保工程质量并控制好工程造价，业主的现场代表应对所用材料进行检查验收，防止有的装饰施工企业偷工减料、以次充好，对隐蔽工程，要做好现场施工记录，防止在竣工结算时互相扯皮。
3．完善装饰定额，建立材料信息网。为了适应加入WTO后的形势需要和工程量清单计价需求，建议政府造价管理部门尽快联合大型装饰施工企业完善装饰工程消耗量定额，以确保在图纸设计深度不够的情况下，能够科学准确地编制出高质量的工程量清单。另外，尽管当前各地都编辑出版装饰材料信息价刊物，但均是双月刊，适应不了当前装饰市场的变化节奏，因此，建议造价管理部门建立建筑装饰材料价格信息网站，充分发挥信息化优势，改“定期公布”为“以定期公布为主适时更新为辅”的信息公布方式，使业主、施工企业和工程造价咨询单位与装饰材料市场之间融为一体，增强装饰材料市场价格透明度，以造价管理部门公布的信息价作为装饰工程预结算编审时装饰材料的参考限价。
以上针对装饰工程造价存在的问题及原因进行了剖析，并结合实践阐述了装饰工程决算审核时应把握的几个重点环节。然而，由于装饰工程造价问题的隐蔽性和复杂性，使得装饰工程结算审核困难很多，尽管事后审核有一定效果，但要想全面控制装饰工程造价，必须同时做好招投标和施工阶段的造价管理工作，聘请专业的中介机构，把好各个环节的造价控制关。
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