建设工程价格控制途径微观探讨（一）
一、源头——项目投资决策阶段的工程价格控制
投资决策阶段工程价格的控制是建设工程全过程工程价格的控制的源头，对建设工程全过程工程价格的控制具有总揽全局的决定性作用（图1所示明显地显示了其重要性）。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程价格的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程价格的程度最高，达到75%∽95%。决策阶段项目决策的内容是决定工程价格的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程价格的确定与控制是否科学、合理的问题。而项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策、合理确定建设规模和建设标准的重要基础阶段。在投资估算中要突出两个重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位价格投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。
1、推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。
2、实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
3、资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
4、加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
二、龙头——项目设计阶段工程价格的控制
设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。项目设计阶段的工程价格控制是工程价格控制的龙头。“规划设计的浪费，是最大的浪费；规划设计的节约，是最大的节约"。在项目做出投资决策后，控制工程价格的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程价格的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程价格大幅降低。
1、选择最优设计方案。一个优秀的设计方案应该是可靠、安全、经济的。设计单位应严格掌握设计标准，在工程设计中，既要反对片面强调节约而忽视技术上的合理要求，从而使建设项目达不到工程功能的倾向，又要反对重技术、轻经济，设计保守、浪费及脱离国情的倾向。尤其在当前我国建设资金短缺，建设项目普遍存在概算超估算、预算超概算、竣工决算超预算的情况下，更应强化优化设计。设计人员和造价人员应紧密配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程价格上下工夫。造价人员在设计过程中应及时对工程价格进行分析对比、反馈价格信息、能动地影响设计，从而保证有效地控制价格。
2、提高设计者对工程价格的认识，在设计阶段进行价格控制。设计人员必须掌握工程价格的构成，了解建材品种、性能、价格。但我国目前大多数设计人员不重视造价、造价人员不懂设计，两者素质又参差不齐。大部分人只按图纸套定额进行概、预结算的编制，对设计了解得很少，或者从来未参加过施工管理。针对现阶段设计人员综合素质不高的状况，应加强对设计人员的综合技能培训，让设计人员了解工程价格的基本知识，熟悉施工的基本程序，掌握使用新技术、新工艺、新材料，不断更新相关知识，了解行业发展的动态，确保设计成果质量，努力提高设计水平。同时，造价人员应与设计人员一起参加现场调研、一起收集资料。特别是在设计过程中，应对设计从经济上提出意见和建议。对国外工程更应进行实地考察，收集当地经济价格资料，决不“闭门造车”、脱离实际。使设计出的成果不断朝着降低成本、有效控制工程价格、提高投资效益的方向发展。
3、推行设计、技术和经济完美结合，把价值工程运用到具体设计中去。同一个建设项目，同意单项、单位工程，可以有不同的设计方案。有的方案追求立面造型变化，有的追求高档建筑材料，有的追求大而全，有的方案考虑欠周到，造成大量设计修改等等，这就会有不同的造价。如果应用价值工程进行方案的选择，就会着重对方案设计功能进行分析，使之以最低成本，可靠地实现必要功能。运用价值工程并不是工程造价越低越好，而应从工程的功能和造价两方面综合考虑研究。只有价值系数最大，既满足必要的功能，同时消除不必要功能的费用，才是价值工程所追求的。在设计阶段运用价值工程进行价格控制,就是把工程的功能和造价两个方面进行综合分析,优选的施工方案应是造价相对较低,功能评价相对较高,即价值系数最大的方案,因该方案满足必要的功能,消除不必要功能的费用,这是价值工程的要求,也是工程造价控制本身的要求。虽然价值工程在我国还处于刚刚起步阶段,但工程实际证明,利用价值工程节约工程投资,提高工程整体效益,将是大有可为的。
4、推行设计招标制度。引入设计竞争机制为鼓励、促使设计人员做好方案选择，要把竞争机制引入设计部门，实行设计招标，使设计人员增强危机感和紧迫感，克服方案比选的片面性和局限性。要鼓励设计人员解放思想，开拓思路，使功能好、价格低、效益高的设计方案脱颖而出。建设单位在可行性报告批准之后，可进行设计招标，其好处主要有:一是鼓励竞争，促进设计单位提高投资效益；二是通过设计资质的审查，保证可靠的设计质量；三是有利于控制项目建设投资，保证中标项目所做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围；四是有利于缩短设计周期，降低设计费用；五是有利于社会信誉好的单位对设计方案的选择。通过组织评标，可比较出各设计方案的优劣，从而取长补短，选择综合评价好、设计费报价合理、设计进度快的设计单位。
5、积极推行限额设计。通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程价格得到有效的控制。当然限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。
6、实行设计的奖罚制度。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制价格确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制价格有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程价格将是一个大的突破。
7、推行设计阶段的监理。加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程价格将起到一定的作用。另外，专家人士称:一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，(一般可排除80%的错误)。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%，关键在于设计阶段的成本确定和控制。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很有必要的。
6、实行设计的奖罚制度。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制价格确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制价格有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程价格将是一个大的突破。
7、推行设计阶段的监理。加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程价格将起到一定的作用。另外，专家人士称:一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，(一般可排除80%的错误)。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%，关键在于设计阶段的成本确定和控制。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很有必要的。
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