水电工程设计招标的探索与实践
1、工程概况和设计招标的效果
寺坪水利水电枢纽工程位于汉江支流——南河上游的保康县寺坪镇，以发电为主，兼防洪、灌溉、养殖、旅游、航运及改善生态环境等多种效益。工程可行性研究报告指定由湖北省水利水电勘测设计院承担于1999年3月完成，4月13日通过省计委和水利厅联合审查立项。审定工程装机6万kW，年发电量1.8亿kW.h，总库容2.6亿m3，总投资5.59亿元，总工期48个月，其中发电工期44个月。项目业主——保康县水电开发建设有限公司于1999年5月开始酝酿和筹备设计招标，6月18日编制完成招标文件并发布招标公告。长江水利委员会长江勘测规划设计研究院（以下简称长江院）、国家电力公司中南勘测设计研究院（中南院）、湖北省水利水电勘测设计院（湖北院）、武汉水利电力大学设计院（武水大院）四家单位申请投标，经资格审查，全部参加竞标。7月21日下午开标，7月22日至23日评标，8月11日确定长江院中标，8月19日签订合同。11月30日初步设计报告递交，2000年3月通过评审。初步设计体现了快、省、好的特点，从签订合同至提交报告仅103天，为同等规模工程常规设计周期的1／3；基本设计费750万元，加上设计优化奖150万元共900万元，为正常设计费用的2／3.由于中标者资信很好，技术很高，再加上合同将承包者设计质量与设计费用紧密挂钩，工程降低造价、缩短工期和增加效益后提成计奖，因此，承包者在设计过程中，聘请了3位中科院院士，调配一流队伍绞尽脑汁优化方案，殚精竭虑引用先进技术，千方百计合理安排施工，使枢纽建筑物布局科学，技术先进，施工强度适当。初步设计审批总投资4.95亿元，总工期35个月，发电工期29个月，年发电量1.805亿kW.h，比可研成果降低造价6400万元，缩短总工期13个月、发电工期15个月，增加年发电量500万kW.h.
2、设计招标的做法和体会
2.1 虚心学习，不耻求教，是设计招标成功的前提
建设项目设计招标，在我县和全省水利水电行业尚属首次，全国也很鲜见。在既无现成模式可套，又无正式法规依据的情况下，我们一方面多方搜集和查阅招标投标方面的资料，重点学习国务院总理朱容基1999年5月签发的《招标投标法》（草案）和水利部《水利水电项目招投标管理条例》；一方面求教于省市计划、建设、水利方面的领导和专家，聘请招标投标行家里手讲解有关知识、方法和注意事项，并驻现场指导编制招标文件直至定标。通过学习，熟悉了招标投标的全部过程，掌握了要领，为开展设计招标奠定了思想和理论基础。
2.2 精心筹备，周密安排，是设计招标成功的基础
设计招标时间长、环节多、要求高，疏忽小节可能招致失败。我们制订详细的计划，作好充分的准备，对发标、投标、截标、开标、评标和决标各环节精心安排，做到详尽周密，环环相扣。开标和评标人员较多（会议共有88人参加），场面火爆，竞争激烈，关系复杂。业主为了组织好这两个重要环节，特别从县政府、计委、建委、水电局邀请了部分人员协助处理有关事项，将所有参加人员分成招标领导小组、检查监督小组、评标专家小组（先建立专家库、再随机抽取）和会务小组。对各小组赋予相应职责：领导小组主要领导和协调处理重大事宜；检查监督小组监督招标过程是否规范公正；评标专家小组负责审查标书，组织技术答辩，并根据评标规则对投标者打分和推荐中标候选人；会务小组为会议提供各项服务。各小组再将任务分解，责任到人，做到各司其职，各负其责，紧密配合，紧张有序，忙而不乱。
2.3 坚持“三公”，规范操作，是设计招标成功的关键
在招标投标过程中，我们始终贯彻公开、公平、公正的原则，坚持杜绝“暗箱操作”，聘请了县法律公证处进行全方位公证。为避免外界干预和评标的倾向性及随意性，将参加开标、评标会议的省市县政府和计划、建设部门领导安排进领导小组，与投标者有利益关系的省市水利部门人员安排进检查监督小组，而评标小组人员则从技术、经济专家库中随机抽取确定，控制业主方面的人员不超过总数三分之一。开标、评标在封闭的招标办公室内进行，将招标者、评标专家与投标者相对隔离。对标书、标底、评标规则等文件资料实行严格管理，有效防止了泄失机密和营私舞弊。评标专家根据统一的百分制评标规则，采取定量分析计算的方法，对投标者技术、报价、设计周期和资信等进行严格打分，长江院、中南院、湖北院和武水大院分获84.65分、82.15分、75.4分和66.72分。所有参加人员均认为整个招标投标活动充分体现了“三公”，招标者事与愿随，中标者如愿以尝，失标者心悦诚服，旁观者有口皆碑。
2.4 深入考察，好中选优，是设计招标成功的保障
充分的前期准备和严格评标，是搞好招标的基础。根据评标结论筛选中标候选人，进一步选定信誉良好、技术精湛、价格合理的中标者与其签订合同，则是实现招标初衷，提高设计质量、降低工程造价、缩短工期和增加效益的保证。长江院与中南院实力相当，得分相近，我们将其作为中标候选人，在评标结束后，进一步对他们进行考察取证，着重考察过去设计工程的质量和运行状况，了解用户的评价，比较安排本项目的设总和各专业人员资质、素质及整体实力。通过全面深入考察，我们认为两个候选人信誉均较好，经验都很丰富，但长江院所提方案较优，增加效益、降低造价和缩短工期的途径和手段可信度高，故确定长江院中标，经过授标与其协商签订了设计承包合同书。把造价师站点加入收藏夹
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