开拓创新构建施工合同新体系（一）
一、认真学习范本，规范合同订立
1.按照项目管理的要素编排架构
2.细分工程师职权，引入执业资格制度
3.阐明了确定工程造价的标准和方法
(1)程量的偏差
(2)工程变更价款的确定
(3)物价和后继法律法规引起的调整
4.规范了工程计量与支付办法
(1)工程的计量和计价
(2)支付
5.完善工程竣工结算办法
(1)引入了造价工程师核实制度
(2)增加了承包人修改结算文件程序
(3)建立了甩项结算制度
6.细化工程索赔程序
7.合理分配风险
8.理顺了争议解决机制
二、科学应用范本，保证合同履行
1.切实掌握适用范围
2.正确约定专用条款
3.科学运用附件与格式
4.严格履行合同执业制度
三、不断完善范本，加强合同管理
为满足建筑市场需要，保证工程质量与施工安全，维护工程项目发包人和承包人的合法权益，广东省在总结执行国家《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—1999—0201)(以下简称99版国家范本)情况的基础上，参照国家有关部门、部分省市颁发的施工合同文本，借鉴国际施工合同通用条件，结合实际，组织制订了《广东省建设工程施工合同范本》(以下简称合同范本)。
合同范本遵循建设工程工程量清单计价规律，严格按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(以下简称《计价规范》)的要求，阐明了工程造价确定与控制的标准和方法、规范了工程计量与支付办法；参照国际惯例，引入了监理工程师和造价工程师，完善了合同履行的执业资格制度；针对“清拖”、履约效率低等社会问题，在竣工结算办法、争议处理机制、风险合理分配等方面作了很大的改革，冀期规范施工合同订立、履行和管理。
一、认真学习范本，规范合同订立
要规范合同的订立，应以务实的态度，认真学习范本内容，做到融合贯通，既要分析合同范本的内在变化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由协议书、通用条款、专用条款和附件与格式四部分组成。协议书是合同范本的纲要，是对合同最主要事项的约定；专用条款是合同范本的必要补充部分，是根据具体工程的实际而作出必要的选择；附件与格式，是合同范本的组成部分，是为了便于合同管理和积累工程资料而制订的；关键是通用条款，它是合同范本的主体，是规范合同订立行为的首要条件，也是发包人承包人履行合同、加强合同管理的有效措施。 因此，全面理解和掌握合同范本，关键在其通用条款。通用条款分八章共76条，内容相当多，其要点有：
1.按照项目管理的要素编排架构
从利于项目管理的角度出发，合同范本按照项目管理要素编排架构。分为8章，既包括传统的工期、质量、造价三要素，对应第四章“工期”、第五章“质量与安全”、第六章“造价”，也包括团队、风险、信息新三要素，对应第二章“合同主体”，第三章“工程担保、风险与保险”，信息要素没有单列一章。另外，还有总则、合同争议解除与终止、其他三章。在每一章中，合同范本尽可能的将本章预先发生的事项和共性的内容安排在前面，然后按照施工形象进度的先后排序。如第六章“造价”，首先是资金计划和安排、工程量、工程计量和计价、预留金、……、支付事项，然后是预付款、安全防护文明施工措施费、进度款、费用索赔、结算款、质量保证金等，便于使用者更全面的掌握合同内容。
2.细分工程师职权，引入执业资格制度
99版国家范本中，工程师负责工期、质量和造价的管理。这个工程师既可以是发包人代表，也可以是监理工程师，具体权限的分配需要在专用条款中约定。实际上，采用99版国家范本的工程，工期、质量和造价的管理一般名义上都是委托监理工程师负责的；但监理工程师由于专业技术或岗位的实际情况，很少甚至没有参与工程造价的管理，造成了施工期间工程造价管理力度不够。工程结算时，发包人都需委托工程造价咨询机构协助办理，造成施工期与结算期工程造价管理严重脱节，使工程造价得不到合理确定和有效控制。为此，合同范本对工程师的职权进行了细分，将工程师的职权一分为三，即发包人代表、监理工程师和造价工程师，三者各负其责。
发包人代表以发包人的角度参与合同管理，类似发包人的“使者”，在权限范围内作出决定。监理工程师受委托代表发包人负责工程监理，主要对工程工期、工程质量进行监理，依据合同发出指令和处理工期索赔等事项。造价工程师受委托代表发包人负责工程计量和计价，签发工程款支付证书，以及处理费用索赔等事项。而且合同范本明确指出，监理工程师、造价工程师在发包人授权内的工作，发包人应予认可。
事实上，合同范本遵照国家有关规定具体明确监理工程师的执业制度，同时参照国际惯例，进一步引入造价工程师执业的管理制度。在FIDIC施工合同条件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料测量师的角色。工料测量师负责工程建设全过程工程计量和计价，其职责与我国造价工程师的职责是相当的。合同范本将造价工程师的职权、义务融入到整个合同履行过程之中，代表发包人进行工程造价管理，可以改变施工过程中工程造价管理不力的局面，彻底扭转先施工、后定价或边施工、边谈价，大小问题堆积在结算时再谈的现象。
3.阐明了确定工程造价的标准和方法
合同范本严格按照《计价规范》规定，结合广东省实际，充分运用了工程量清单的概念和做法，并从合同的角度进行了约定，阐明了确定工程造价的确定的标准与方法。譬如，在工程量方面，第52.1款规定“对于依据图纸、标准与规范应在工程量清单中计量但未予计量的工作，按照第60条约定确定合同价款的增加额”；第52.2款规定“发包人应按承包人实际完成的工程量及其在工程量清单项目中填报的单价或总价的乘积向承包人支付工程价款”；第53.6款同时规定“对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，造价工程师不予计量”。在单价方面，第52.2款规定按工程量清单项目中填报的价格进行计算，第53.7款再次明确，按“合同约定的该项工作的单价(费率)或总价”。这就是通常所说的“量变、价不变”结算原则。但“量变、价不变”的原则也不是绝对的。在一些特殊的情况下，单价或总价也会因量的变化而进行调整。合同范本对“量变、价不变”原则进行了补充和完善，主要体现在以下几点：
(1)工程量的偏差
工程量的偏差超过一定幅度后，需对清单项目的综合单价和措施项目费进行调整。第58.2款是任一对分部分项工程清单项目的综合单价调整进行了约定，并区分出工程量的偏差10％以上和10％以下两种情况，分别提出了调整的程序、要求和调整公式。同样，第58.3款是对整个工程的措施项目费调整进行了类似的规定。
(2)工程变更价款的确定
第60.1款规定了确定变更工程价款的方法，第60.2款至第60.4款规定了变更价款确定的程序以及各方的义务。合同范本第60.1款在99版国家范本的基础上进行了细化，体现在两方面：其一，将变更工程价款的确定分为分部分项工程项目费和措施项目费两部分。工程变更除分部分项工程项目发生变更外，也可能会引起措施项目的变更。因而规定当工程变更将造成措施项目发生变化时，承包人有权提出调整措施项目费，并明确了措施项目费调整的程序、要求和调整公式；其二，对合同中没有适用或类似于变更工程的单价或总价的，明确了首先由承包人依据变更工程资料、计价规则和计价办法、工程造价管理机构发布的参考价格和承包人的浮动率提出，然后按照第60.2款至第60.4款规定的程序确定。
(3)物价和后继法律法规引起的调整
第61.1款对合同履行期间，物价涨跌超过10％的合同价格调整程序、方法和要求进行了明确。本款参照FIDIC施工合同条件的做法确定调整公式，并要求发包人、承包人应在专用条款中约定需调价的各资源要素的名称及权重系数；如果没有约定，视为不作调整。在约定需调整的资源要素时，应结合工程建设的特点，抓住市场价格波动大、价值高、对工程造价影响大的资源要素，譬如：人工、钢筋、水泥、沙石等。
第61.2款是后继法律法规变化引起合同价款的调整。合同工程基准期以后，国家或者广东省颁布的法律、法规出现修改或变更，且因执行上述法律法规致使承包人在履行合同期间的费用发生了增减，则应调整合同价款，譬如：税金、规费。调整原则是：按实调整，多退少补。一般情况下，该种调整都有较为明确的依据和标准，合同范本约定由造价工程师依据实际变化情况提出，经发包人承包人确认后执行。
4.规范了工程计量与支付办法
工程计量是支付的前提，也是确定合同价款的基础。合同范本第53.1款规定“工程的计量规则和计价办法应以《计价规范》为准；《计价规范》没有规定的，以广东省统一工程计价依据为准”，明确了工程计量和计价的规则。在合同范本中，工程的计量和计价、支付证书的签发都是由造价工程师负责。
(1)工程的计量和计价
首先，承包人向造价工程师提交已完工程价款报告，包括已完工程量报告；然后，由造价工程师进行计量。造价工程师应在收到承包人提交已完工程报告后的14天内核实工程量。需要进行现场计量的，造价工程师应在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件和派人参加。承包人收到通知后不派人参加计量，视为认可计量结果。最后，由造价工程师通知承包人计量结果，并抄报发包人，作为支付的依据。合同一方或双方对计量结果有误的应在收到计量结果后的7天内向造价工程师提出，并附上其认为正确的计量结果。造价工程师再次进行核实，并在签发支付证书前确定计量结果，同时再次将结果通知承包人、抄报发包人。合同一方或双方仍认为计量结果有误的，按照第69条规定处理。
(2)支付
首先，由承包人在向造价工程师提出已完工程价款报告和支付申请，并抄送发包人；然后，由造价工程师在规定期限内进行计量和核实后，向发包人签发支付证书，并抄送承包人，最后，由发包人在规定期限内向承包人支付工程价款。具体支付申请的时间由专用条款约定；专用条款没有约定的，按月为支付期间。
5.完善工程竣工结算办法
竣工结算及结算款的支付是施工合同的重要内容。为有效解决结算难问题，合同范本结合实际需要，改革结算程序，增加了承包人修改竣工结算文件的程序，引入了造价工程师核实制度和甩项结算制度。
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