电网工程结算中的设计变更和经济签证探析

　　一　设计变更和经济签证的含义及产生原因
　　1.1　设计变更的含义及内容
设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中原表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的《设计变更通知单》及修改的设计图纸，和由施工单位征得由原设计单位同意的《设计变更联络单》两种。设计变更经建设单位和监理工程师审查同意后签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不应列入结算。
　　1.1.1　增减工程内容。建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。如施工图交底会议纪要上要求的电气安装工程中，220KV跨路管母中加阻尼导线，消弧线圈中性点刀闸增加35KV单相接地闭锁功能等均属设计变更范畴。
　　1.1.2　设计错误、遗漏。施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。如线路工程安装过程中遇到原设计未考虑到的塔基护坡；或由于开关柜厂商提供资料有误，导致所变柜无法安装，需改变电缆走向和接线等，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经双方签字确认后即为设计变更。
　　1.1.3　修改工艺技术。工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等。如在电气安装工程中，由于建设单位要求重要设备的引下线，必须采用双根引下线分别引至接地网网格的不同两边，从而增加材料和安装费用，这再征得设计单位的同意后出设计变更。
　　1.1.4　使用的材料品种的改变。施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。
　　1.2　经济签证的含义及产生原因
电网施工过程中的经济签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。
　　1.2.1　业主违约。由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。个别施工企业在经济签证中，机械停工损失按机械台班单价计价，人工窝工按日工资单价计价，这显然是不合理的。机械停工不发生运行费用，应按折旧费加以补偿，同样对人工窝工，承包方可以考虑将工人调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。
　　1.2.2　合同变更。由于建设单位原因，决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工以及机械设备进退场费用等损失。
　　1.2.3　工程环境变化。在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长（一周内造成停工累计8小时以上），施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。
　　1.2.4　不可抗力因素。由于自然灾害、社会动乱、暴乱等不可抗力因素给承包商造成的损失。
　　二　设计变更的签发原则及注意事项
　　2.1　设计变更的签发原则
设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账，后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点：
　　2.1.1　确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
　　2.1.2　一般情况下，即使变更在技术上可能是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
　　2.1.3　工程变更引起的造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。
　　2.1.4　坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
　　2.1.5　坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。
　　2.1.6　设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。
　　2.1.7　设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因（如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因）、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。
　　2.2　设计变更的实施与费用结算设计变更实施后，其费用结算应注意以下几点：
　　2.2.1　本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
　　2.2.2　若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。
　　2.2.3　调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
　　2.3　分析设计变更原因，追究过错方的责任
　　2.3.1　若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更，应由监理单位承担一定费用。
　　2.3.2　由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
　　2.3.3　由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
　　三、经济签证的签发原则及注意事项
　　3.1　仔细审核经济签证凡涉及电网工程经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由合同明确的建设方代表和工程监理认真核实后方可签证，并要注明原因、背景、时间、部位等。对不应该签证的项目不应盲目签证，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。在线路安装工程中，由于业主政处工作受外界因素影响，而造成送变电公司机械台班窝工，这种情况建设单位只负责机械的租赁费或摊销费而不是机械台班费。
　　3.2　应以合同中约定的，不能以签证形式代替在工程结算中，人工点工工资、议价项目、主要材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定，或根据定额、地方工程造价信息核定。现场施工代表不能以经济签证的形式取代。
　　3.3　应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理工程施工前，临时设施的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做经济签证处理。在变电所桩基工程中，施工单位原来的压桩机吨位不够，又重换一台大吨位的压桩机，工地代表签发工程经济签证，认可增加一次进退场费，这显然是不合理的。
　　3.4　经济签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，微机打印，避免重复签证对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
　　3.5　材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取要注意施工单位的自购材料。比如建筑砖块，已纳入合同价款，无论什么原因，无论它从什么地方购进，建设单位都不能另外签证增加运输费用。
　　3.6　采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工从总体上进行认识。
　　四、加强设计变更和经济签证管理的措施
　　4.1　建立完善的管理制度明确规范领导、工程技术、概预算等有关人员的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和经济签证中的行为，忠实履行自己的岗位职责。
　　4.2　让每一位参与者了解合同应让每一位参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。
　　4.3　区分设计变更和经济签证 认清职责权限根据我国的现行规定，设计变更和经济签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与经济签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于经济签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。在工程结算中，我们发现有部分现场人员，把应属于设计变更的内容当作经济签证处理，结果工程结算时不予认可。
　　4.4　提高责任心和业务水平，严把设计变更和经济签证关有关人员每接受一项工程，首先要对施工图及合同等有关资料进行认真研读，其次要经常深人施工现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。个别施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证。对这类经济签证应严格审查。
如某变电所进所道路刚浇筑完成，外面突然下起暴雨，施工单位要用油布遮盖，保护成品。事后施工单位出具签证要求建设单位认可油布价款，这显然是无理的，因为成品保护已含在施工定额之中。设计变更和经济签证是电网工程施工过程中的一项经常性工作，加强设计变更和经济签证管理是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。
　　五　电网工程结算中存在的问题
　　5.1　招标采用的设计文件不够详尽，导致工程量计算有误差主要表现在建筑与结构相矛盾，分项工程的施工方法与现行规范相矛盾，标底、标函编制人员凭着自己的理解进行工程量计算，最后导致计算结果不一，项目实施过程中必然会发生设计充更。以任何工程量作为变更价款的依据都显得不尽合理。例如，某变电所工程在招标时由于发放图纸人员疏忽，致使投标方未收到水电分册图纸，导致工程发生变更。又如，端子箱环路电源图纸中电缆为4×16，而设备清册中为4×10，前后不一致，引起材料变更等。这些问题都是导致最后计算结果不一的因素。
　　5.2　招标文件、招标答疑本身不够严密主要表现在招标范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不清晰。工程实施过程中，业主对这些问题进行了调整，确定此类变更价款需要调整原招标内容，可是此时又发现有不同的工作内容的不同的材料价格，而且有时出入较大，从而引发了纠纷。如变电所室内外照明已纳入投标报价，在施工中建设方要求将灯具一律换成TCL产品，结果发生经济签证，导致造价上升。
　　5.3　工程实施过程中变更的随意性比较大工程实施过程中变更的产生有设计变更、业主指令、现场签证等，而这些变更时有重复、错误、矛盾的现象，这就导致工程变更价款核减额较大的现象时有发生。如有些单位现场人员由于对土建图纸不熟，读图时对圈梁的背面图看不清楚，认为图纸漏掉一面圈梁，后签发经济签证同意增加一面圈梁，误发签证。有些单位对进所道路随意加宽加厚，增加所内检修地坪面积，把铝合金门窗换成不锈钢门窗，增加工程费用。
　　5.4　利用不合理的隐蔽工程经济签证，提高工程结算价在电网工程中，变电所的基础、杆塔基础、设备基础、进所道路等均属隐蔽工程，对这些经济签证，要从其合理性、工艺性上分析是否恰当。
　　5.5　建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算。或“以次充优” 进行最后结算在变电所装饰工程中，由于招标时有相当部分的内容不在招标范围内或以暂定价的形式出现，在工程施工中，施工单位往往使用人们不太熟悉的新品牌材料，然后高价结算。对此问题，建设单位施工管理人员一定要熟悉市场，一同采购。
　　六　把好电网工程结算审查关
　　工程项目施工阶段是资金大量投入的阶段，建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右。这个阶段是工程造价形成的主要过程，从施工准备到工程竣工这个期间，对工程造价的控制管理，在全过程造价管理中占有重要的地位，直接影响到工程项目的效益。
　　6.1　审核资料的收集、整理及采用完备、有效的资料是得出客观、真实、可信的结论的保证，因此，这也是做好电网工程造价审核的重要基础工作。其主要结算审查资料包括：
工程设计图纸，设计变更，经济签证，施工组织设计，工程验收记录，建设工程施工合同，各种补充协议，材料、设备采购发票及加工定货合同，工程预、结算书，现场勘察记录，会议纪要，适用定额，取费标准及国家有关结算文件等。招投标项目的要求提供中标通知书，招投标文件，经过审查的工程标底等相关资料。对收集到资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读，仔细分析，通过对资料的分析并结合工程实际情况，确定可行的审核方法。在采用有关资料时，审核人员除遵循实事求是的原则外，还应本着既要公平合理，又要切实可行，尽最大可能再现和反映工程事实及造价的合理性。
　　6.2　熟悉施工现场、规范设计变更签证由于施工现场条件、气候条件的变化，施工图纸的变更、差异，施工进度的延误以及合同条款、规范、标准文件等因素的影响，使得工程承发包中不可避免的出现索赔。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。这是索赔与反索赔的法律依据。在进行竣工结算审核时我们要求工程索赔，不仅要具备一定的条件，而且要有理、有据、合法。索赔必须符合所签定的建设工程合同的有关条款，实事求是，经得起双方的调查和对证。对索赔事件发生的时间、地点、原因、涉及人员、双方签字的原始记录等都要一一查实。
　　6.3　审核工作的具体实施作为工程造价审核人员，在阅读和分析完所收集到的资料后，就应大概判断出问题容易出现的方面。如：计算工程量时易重叠的部位；系统调试和单体调试重复部分；变更和签证与原施工图的工程量计算是否相吻合；定额的使用是否确当，执行的有关文件是否正确；工程量清单报价中，变更和签证等后增加部分价格采用的是否合理；招标答疑中的暂定价，在竣工结算时是否核实签证，分包结算与原施工图预算有无矛盾；结算价有没有与投标报价同等下浮；工程类别确定，材料的市场价格是否符合合同约定等。惟此，才能保证审核工作正确无误。