浅淡工程预结算编制中存在的问题和对策
按照基本建设程序，项目初步设计应编制概算；施工图设计应编制施工图预算；工程竣工应编制竣工结算。工程概算是初步设计阶段所预计和核定的工程费用；工程预算是施工图设计阶段所预计和确定的工程费用，工程结算是按施工图施工，并在施工过程中对图纸进行修改、变更、工程量增减、材料代换、价格调整发生变化后的工程费用。由此可知，工程预算是结算的重要依据之一，结算又是预算的具体化，两者相辅相成，紧密联系。笔者通过多年从事工程设计、管理、编制和审计工程预、结算工作，发现当前预、结算编制不同程度都存在这样或那样一些问题，应引起高度重视，并在工作中加大管理力度。
一、工程预、结算编制工作中存在的问题和原因
１、对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力或资金的定量，反映一定的社会生产力水平，搞社会主义市场经济，也离不开标准尺度，也需要一个消耗量的界定，在市场经济发展不完全的情况下，合格的建筑产品更需要定额标准和有关政策法规计价。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点：
（１）对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。出现这种问题的原因，一是对定额理解不深不透，对其中的工作内容、工料构成未作深入细致的分析；二是有的施工队明知故犯，遇到定额中类似的子目哪个费用高就往哪个靠，天平总想往有利自己的一边倾斜。例如土建工程，砌筑内墙脚手架套用定额只能按楼房各层不同的高度分别套用相应的步距高度定额，而不能套用整栋楼高的子目，然而有些工程队就总想按整栋楼高套定额，其单价高出２至５倍。另外，多套重套子目也常有发生，这里所说的多套重套子目是指有的工程辅助性项目不应计算，或已在某项定额内包含了的而另行计算一次。例如，水磨石地面工程内容中已包括了地面找平，而有的工程队在编制结算中套一次水磨石定额子目，又重套一次地面找平子目，这样地面找平就重复计算了一次。
（２）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。间接费定额施工企业取费标准如何使用，早在1985年国家计委《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》中明确指出：“干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额”。但有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。
（３）定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价，并且定的价格不合理。国家颁发的定额是依据标准设计图以及有关规范和常规的施工方法编制的，具有一定的代表性，但随着新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用和随着时间的推移，定额缺项和施工中操作方法发生变化在所难免，特别是装饰工程、设备安装工程，在法规不太健全、材料设备价格混乱、信息不灵的情况下，甲乙双方议价不免带有片面性、局限性，遇到类似问题应及时向当地定额管理部门反映，由他们测定、补充定额或公开招标。这样，一方面防止施工队伍漫天要价，另一方面建设单位也不至于盲目追求降标压价。
２、工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动，首当其冲就是工程量计算，工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从数字来看，有的是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多拿工程款的目的，具体分析有以下几个原因：一是熟悉图纸领会设计意图不够，不愿做艰苦细致的工作，粗心大意，马虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏项。二是从事预、结算工作的专业人才相对缺乏，熟悉法规、懂业务、会技术的人才还比较少，满足不了建设的需要，不少人员仅仅是通过短期培训或跟师边干边学无证上岗，还处于学习摸索阶段。也有的是改行搞工程预、结算工作的，强拉鸭子上架，还有的是懂土建工程的不懂水电安装工程，懂桥梁工程的不懂园林建筑（这种情况比较普遍）等，在任务多、时间紧的情况下，只能是临时搭台子，凑班子，不分专业凑合着干，这样势必影响预、结算质量。三是工程预算人员缺少深入细致的调查研究，缺乏对工程的跟踪管理，不了解现场情况，闭门造车，依葫芦画瓢，编的预、结算脱离实际。而在工作中，一个小的工程项目也都会牵涉到很多专业，麻雀虽小，五脏俱全，一项建筑工程周期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐敝工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证去做预、结算，这是因为设计变更有时滞后施工，就是说某一部位已施工完毕再通知变更，这就意味着要返工，既要多计算一次返工费，又要考虑变更后的造价。再就是现场的签证，有的是定额已包含的工作内容，现场管理人员不熟悉定额，施工方要签也就稀里糊涂签了。四是本位主义思想作怪，只顾小圈子的利益或只按上司（老板）的意思办事，甲乙各方站在不同的角度，建设单位为了节省投资降价压标，施工企业为了高额利润而弄虚作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市场中，施工队伍不得不硬着头皮把工程接下来。另一方面是有的施工队编报的预、结算工程量比实际高出很多，成倍或数十倍的增加。例如比较复杂的电气线路安装工程，动力设备、照明线路纵横交错，密密麻麻，计算很复杂，有的干脆就报一个天文数字，想蒙混过关。五是少数预、结算工作人员不讲职业道德，不坚持原则，在审查预、结算过程中经不起灯红酒绿的诱惑和考验，请吃请喝、收受礼物，对高估冒算、弄虚作假的行为睁一只眼、闭一只眼，“高抬贵手”，使工程造价失控，建筑单位的资金白白流失。
二、加强对预、结算工作的管理，建立切实可行的约束机制
工程预、结算的管理是建筑工程管理工作的重要组成部分，为适应建筑业深化改革，有利公平竞争，加强对预、结算工作的管理，建立与之相适应的约束机制，应重点抓住以下几个方面：
１、加快工程预、结算管理的法规建设，强化审计监督
建立和完善法规制度是维护建筑市场正常运转，防止价格扭曲，创造公平竞争的有力保障，也能够从一定程度上防止腐败行为和不正之风的发生。为此，国家正在制订建设工程预、结算管理规定。在正式法规未出台之前，工程管理部门和基建审计部门也应结合实际建立一套有具体职责、分工明确又能起到监督作用的规章制度，使预、结算工作正规、健康的运行，使这方面的从业人员有章可循，有法可依，有奖有罚，促使工程预、结算人员勤奋努力，廉洁自律。
２、大力宣传学习工程造价管理方面的政策法规、制度，不只限于预、结算人员，凡是有关领导和管理人员都应掌握了解工程预、结算方面的政策法规、制度、定额标准、工作程序和基本知识，这样有利于预、结算人员依法办事，不受其他因素的干扰。
３、预、结算审计人员要认真学习业务知识，熟练掌握定额标准、规定，要不断更新知识，学习掌握新规定、新制度，应经常了解掌握建筑市场行情和发展情况，做到心中有数，运用自如。
４、利用微机进行工程预、结算审计，提高工作效率。基建工程预、结算审计涉及到建设单位财务收支、工程量计算、材料分析、取费标准、设备购置等诸多内容。单纯用传统的手工方法进行审计，与越来越重的审计任务和提高审计质量要求已不相适应。所以利用微机进行工程预、结算审计已势在必行。
５、建立健全各类工程造价、材料设备价格信息网络，为工程建设预、结算审计及时准确提供有价值的参考资料，提高工程预、结算审计工作效率和准确性。
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