建设工程价格控制途径微观探讨（二）
实践证明，在项目建设过程中，实施招投标有利于降低建设工程成本，优化社会资源配置；有利于合理确定工程价格，提高固定资产投资效益；有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展；有利于促进我国建设工程项目承包的相关单位，增强企业活力，建立现代企业制度，培育和发展国内的工程承包市场。
1、选择合适中标企业。投标人为获得工程建设项目，可能会采用低价中标、在工程实施过程中加强索赔的策略。对于在该招标中具备明显的专业技术、管理经历或其他优势的企业，投标人可要求较高的中标价格;也可能按照招标文件的要求，报出一个具有竞争力的合理低价，通过对原设计进行修改降低工程价格，从而要求招标人从优化设计节约中给予奖励的方式来弥补中标价格的利润不足等。这就需要业主有一双“火眼金睛”，找出合适的中标企业。只有在招投标竞争中降低费用，才能避免日后在施工中讨价还价。
2、做好标底审批工作。工程标底应按有关部门规定进行审批。尤为重要的是对竣工结算应进行全面的审核和监督，所有的结算价格均应由设计、定额或预算管理审核部门及建设银行等有关单位逐一认真审核，严格把关。对不合理的费用开支拒绝付款。及时做好标底的调整工作。如果初步设计与施工图、施工图与施工开工时间间隔较长，或设计有较大修改时，必须及时调整原概算及标底，并报送原审批单位批准。
3、严格控制开口内容。在招投标管理中，开口的内容有越来越大、越多的趋势。允许在竣工时调整价格的内容有:政策性调价、材议价差、材料参考价和暂估价差、设计价差、设计变更等。这样开口因素太多，势必失掉了招投标承包制的优越性，无形中又走到了“预算加签证”的老路上去。因此，除行之有效的政策性调价、各种材料价差和设备价差等允许在竣工时调整外，对设计变更、洽商应严加控制，并应划清零星与重大的设计变更界限。凡零星者，规定在一定价格范围内，在包干系数内包干，只作技术洽商，不作经济签证;对于钢筋量差问题，应增加预算的编制时间和深度，完全可以按施工图“抽筋”，按实调整，不应开口。至于其他方面，如技术措施等，更应包干使用，不作任何开口。
4、完善合同内容。合同是控制工程和协调各参与方矛盾的依据，也是经济调控的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行国家工商局和建设部联合颁布的《关于发布建设工程施工合同示范文本的通知》及附件一:《建设工程施工合同(GF-91-0201)》，附件二:《建设工程施工合同条件》和《建设工程施工合同协议条款》。签订合同能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮;语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价格的调整要明确规定。对于已经确定的合同造价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。合同签订前，甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订。合同签订前交上级管理部门进行审查，必要时进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。实践证明:项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免日后留下扯皮、索赔的伏笔。
四、大头——建设项目施工阶段的价格控制
施工阶段的投资对于整个工程来说，造价的90%以上都耗用在实施阶段，因而该阶段的价格控制是大头。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，在这一阶段节约的余地已经很小(由图1可以看出)， 但浪费的可能性却很大。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大、工程现场管理因素等都会直接影响工程价格。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。因而要对施工阶段工程价格的控制给予足够的重视。
1、加强设计变更管理工作。土建工程受自然条件的制约，实施阶段难免有不可预见因素，因此发生变更属正常之事。对非发生不可的变更，应尽量提前变更。这是因为:变更发现越早，损失越小;反之，损失越大。
如果在设计阶段进行变更，只需改动图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备、材料还须重新采购；若在施工图阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，这势必造成重大损失。因此，必须建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程价格的重大设计变更，更要采用先算账后变更的方法，以便使工程价格能够得到有效控制。
2、施工方案是工程价格控制的保证。合理的施工进度计划和施工组织方案是施工能否按期完成的保证，同时，它与工程价格也有密切的关系。一个好的施工方案，既要采用先进的施工方法，又要安排合理的工期。在保证质量和性能指标的有效前提下，尽量选用价格低的材料、设备，使之既能满足设计的需要，又能节省投资。在保证工程质量的前提下，采用新的技术、新的工艺流程来降低工程价格。安排合理工期，可降低施工企业固定成本。在合理工期安排建设工期时，但如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力、施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、材料费、机械费就会增加，对此要进行全面分析，以免顾此失彼。加快建设速度和降低工程价格的关系曲线（如图3所示）。在合理工期下，工程价格支出较低。工期比合理工期提前(ｔ1)和拖后(ｔ2)都意味着工程价格的提高。因此，要科学处理工期与工程价格的辩证统一关系，力求均衡地、有节奏地进行建设。
3、对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
4、对合同投资目标层层分解，经常进行目标值与是实际值的对比和分析，不断采取措施调整. 做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸；审核合同条款，对不利于投资控制的条款进行修改或提出补救措施，着重考虑它对投资控制的影响；审核分包商和分包合同，检查分包合同执行情况；审查担保和保险的执行情况。“技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段”，应当以提高项目投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
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