浅谈招投标程序重要环节：资格预审（二）
以上资格预审程序主要适用于利用外资，如世界银行或亚洲开发银行等贷款项目。广州的内环路、地铁、新体育馆、国际会议展览中心等重点工程项目都采用严格的资格预审，以确保有相应技术与施工能力的投标人参加竞争。来源：考试大
三、广州市建设工程招标项目的资格预审经历了以下几个过程：爱上考试网(www．Examda。com)
1、1996—1998年，一般采用邀请招标形式为主：由业主负责组织进行资格预审，投标单位全部由业主推荐。这种做法不够公平、公开。
2、1998—1999年，基本采用公开招标形式(邀请招标需由市建委批准)。由业主在市交易中心发布招标公告，提出报名条件，在交易中心接受报名，业主推荐占投标人总数三分之一的投标单位，其余三分之二的投标人，由业主和交易中心共同进行资格预审后通过格珠产生。基本上，业主推荐二名，摇珠产生四名投标人，共有六名投标人参加竞争。在某种程度上，兼顾到了业主负责制，业主有权选择自己熟悉的、合作较好的单位参加投标，但这种方式具有随机性。同时容易产生腐败，一些施工单位干方百计去做业主的工作，争取成为推荐单位．因此这种方法有局限性，与“公开、公平、公正”的要求有一定的距离，不够透明。
3、2000年起．根据有关部委、省市的要求全部实行公开招标，取消业主推荐名额，对所有的报名单位进行资格预审，符合报名条件的投标单位超过八家时，全部采用摇珠方式确定投标单位。这种方法表面比较公平、公开，透明度大，但实质并不公平，缺乏科学性。实力雄厚、人员庞大、项目经理多、信誉好的施工单位．是一个珠的名额，而新成立的人员较少的施工单位也是一个珠的名额，大家站的起跑线不一样，各自的负担也不一样，但格珠的机会一样，这无形中损害了大单位的利益。而且摇珠的随机性过大，有可能把优秀的施工单位排除在外，而把实力不是那么强的单位纳入其中。施工单位干好干坏一个样，对一些信誉好、实力强的施工单位显失公平，未能体现择优的原则，未能真正实现优化配置社会资源。来源：考试大
四、择优选择正式投标人
李长春书记在1999年视察我中心时指出：摇珠方式虽然公开，但不科学。要最大限度做到计算机交易，减少人为因素，实行会员制管理。体现择优原则。为此我中心与中望商业机器公司合作开发了计算机招投标信息管理系统。要求所有的施工企业将本单位的基本情况报送交易中心，经校核后存入会员数据库。基础数据资料包括单位资质、业绩、质量认证、财务状况、资信情况、工伤事故、诉讼情况和项目经理资质、业绩等信息，实行动态管理，达到资源共享，为业主提供了随机抽取和择优选取正式投标人的功能。市交易中心经与建设单位、中介机构和施工单位进行座谈，广泛征求意见，在吸取过去教训、总结以往经验的基础上，2001年起，为进一步体现业主负责制，根据以往资格预审的条件，编制了《资格预审择优情况表》。业主可根据招标项目具体情况适当调整《择优表》中评分标准与权重，通过计算机信息系统会员基础数据库，进行数据交换，实现对投标人资格预审自动打分，择优排序确定正式投标人，排除人为干扰因素。这种方法避免了随机性，确保参加投标单位的水平，达到择优选择投标人的目的。但要想办法避免大部分项目集中由十几家实力强劲的单位投标，而挫伤新兴建筑企业的积极性，达不到良性竞争，变相形成垄断。这些做法尚在试行当中，也希望各位同行与交易主体各方提供宝贵意见，以便更好地服务于大家。
总而言之，招投标工作是一项新生事物， 需要我们在实践中不断摸索进取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，从而建立统一开放、竞争有序的有形建筑市场。在保证建设单位贯彻执行业主项目负责制的基础上，尊重业主选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建筑企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。严格按照法规和政策规定进行管理和监督，使工程建设管理做到程序化和规范化，不断提高中心的运行效率和服务水平。
（爱上考试网！！造价）
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