论建设监理中的工程投资费用管理

　　建设工程造价，通俗的说就是建设工程的建造价格。对业主而言它是建设一项工程所花费的全部固定资产投资费用，对建筑市场而言，它一般被认定为工程价格（或称为建设工程承发包价格）。
工程造价管理也就是对建设工程投资费用及工程价格的管理。本人作为从事监理工作的造价工程师，下面就建设监理中的工程投资费用管理谈谈个人体会。
工程投资费用管理就是业主为了实现预期的投资目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。把建设工程投资控制在规定的限额内，在确保质量目标、工期目标的前提下，实现投资效益最大化，是业主的投资目的，也是我国建设监理的主要任务之一。要有效的控制建设工程投资，就必须遵循“以设计阶段为重点、应用技术与经济相结合的控制手段，采取主动控制措施”的原则，充分了解建设工程各阶段投资控制的重点，从组织、技术、经济、合同、信息等方面对建设工程投资费用进行全过程、全方位管理，才能确保投资目标的实现。
　　一、设计阶段监理的投资费用管理
　　建设工程投资费用管理贯穿于项目建设全过程，但对项目投资影响最大的是项目的决策阶段和设计阶段。有数据表明，设计阶段对整个项目投资的影响程度高达75%以上。因此，设计阶段是建设工程投资费用管理的重点阶段。专业监理人员（造价工程师）在这个阶段应做好以下几个方面的工作：
　　1．主动与业主沟通，全面了解业主建设意图，明确项目功能；
　　2．了解工程所在地的水文地质条件、人文环境和市场对拟建项目功能的需求，并尽可能了解当地的经济增长速度及人口发展趋势；
　　3．了解项目资金情况及业主可能承担风险的能力；
　　4．应用技术与经济手段，对可能实现拟建项目功能的所有方案进行比较，择优选择设计方案；
　　5．审核设计方案的合理性以及工艺技术的成熟程度。
　　做好以上工作，避免在工程实施中因设计方案的不合理和项目功能重大改变而使工程成本增加，对控制整个项目投资十分有效。
　　例如，某啤酒生产线技改工程，新建厂房拟建在老厂房原址上，并尽量利用老厂房原有桩基，再根据该项目功能需要进行补桩。由于设计人员对当地地质情况的了解仅限于地质勘察报告，设计打400×400的预制方桩280根，桩长18-20米，施工承包单价为1000元/ｍ３。该项目委托了设计监理（既由监理企业对设计阶段进行监理）。各专业监理人员在对图纸、技术资料及老厂原设计技术资料进行了认真分析后，提出可取消20根桩，桩长14--16米即可满足国家规范及该项目功能使用要求的建议，设计单位经过现场核实和技术论证采纳了监理意见，这项建议为业主节约投资22.72万元人民币。
　　再例如，某人防工程（七层现浇钢筋混凝土框架结构），功能要求战时用于防空，平时用于办公。业主委托对该项目进行设计阶段和施工阶段监理。当主体结构封顶时，业主要求将大楼的1-5层改建成星级宾馆。由于该楼主体结构已完成，水、电、空调、消防预埋管线工程已基本结束，而宾馆内部结构要求增加大量隔墙，且大部分不在框架梁处，设计必须重新计算荷载，设计修改难度大，设计单位要求业主增加50%的设计费。因为在实施阶段功能改变，业主增加了12%投资，还使总工期推迟5个月。由此案例可知，如果监理人员在设计阶段及时与业主沟通，了解业主建设意图，对项目的使用功能提出合理建议，完全可以避免因工程实施中的重大变更造成的投资增加。
　　又例如，几年前某地区拟新建日供水10万吨规模的自来水厂工程，该项目计划分两期建成，第一期建成日供水量5万吨的规模。业主委托对该项目进行设计监理和施工监理。在设计监理时，造价工程师发现该工程浑水管线长达约7.7公里，而且几乎全部沿农田敷设，该管线若分期建成，势必要二次开挖，造成投资增加。技术经济论证表明，该管线若一次建成，比分两期建成可节约投资近400万元人民币，业主采纳了这个建议。但项目建成投入运营后发现，由于当地人口发展趋势和经济增长速度的限制，近10年内日供水量5万吨规模已满足需求，而增加这条管线所花费的投资及贷款利息，加上由于增加这条管线使水厂延期投入运营而造成的间接经济损失，已远远超过400万元。由此案例可知，如果造价工程师在设计监理时充分了解工程所在地的人文环境、经济发展速度及人口增长趋势和市场需求，完全可能提出更合理的建议，避免资源浪费。
　　二、施工招标阶段的投资费用管理
　　招投标制是我国现行的建设项目发包体制，在市场经济条件下，发包方通过招投标活动选择综合实力最优的承包商，使其以合理的价格，保质保量的完成工程建设任务。该阶段的投资费用管理重点是招标文件的编制和评标办法的制定，在这一阶段应做好以下工作：
　　1．协助业主编制或审核施工招标文件。在招标文件中应特别注意对招标范围、投标报价范围、变更签证条件、进度款支付方式与时间及竣工结算条件与结算方法等做出明确规定，既要符合市场竞争规律又必须满足国家有关法律法规要求；
　　2．选择合理的标底计价方法，做好统一口径说明。建设部第107号令第5条规定：“施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法”。目前我国推行《建设工程工程量清单计价规范》，它的优越性在于：①招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，避免了投标人因缺项漏项低价中标而带来的种种弊端；②有利于在项目实施中进度款支付的管理；③有利于项目竣工结算；
　　3．根据项目的特点和功能要求协助业主编制正确的评标办法，以合理的中标价选择承包商。目前所采用的评标办法主要有两种：综合评分法和合理低价法；
　　4．协助业主正确选择工程承包合同。合同协议条款应清晰，表达的含义要准确，内容要全面。对招标文件中的特殊规定和要求应在合同的协议条款中加以明确，避免竣工结算时发生扯皮现象。
　　在该阶段做好上述工作，对建设工程投资费用的管理将起到不可忽视的作用。
　　例如，某台资企业拟建一化工厂，因资金紧张，采用经评审最低中标价法评标，由于没能正确使用该方法，由一报价最低的投标人中标。业主委托监理单位对该项目全过程管理。在工程实施中，由于监理力度大，承包人无法偷工减料，因此想尽办法取得业主的现场签证，由于招标文件和施工合同中均未对变更签证的签署权限加以限定，竣工结算时，仅业主签证就使投资增加了18%。
　　三、施工阶段监理中的工程投资费用管理
　　工程项目进入实施阶段，也是形成实体质量的关键阶段，在这一阶段要做好工程投资费用的管理具有一定的难度。因为在这个阶段，如果进度款超付会导致承包方在竣工结算时不积极配合，如果承包商对进度款支付不满意，对变更签证的计量和签署有异议，则直接影响工程项目的进度甚至影响项目实体质量。因此造价工程师必须做好工程量的计量、工程进度款支付的管理和变更签证的处理，灵活运用控制方法，才能有效的控制该阶段的投资目标。
　　例如，某水泥熟料生产线建设工程，在施工中由于电缆计量严重误差，造成进度款超付近300万元人民币，在工程竣工结算时，由于承包商已撤离现场，不易联络，该结算拖了两年多时间才完成。
　　又例如，某办公大楼建设工程，在实施中，业主完全按施工合同约定的节点支付进度款，但是承包商却多次要求撤场。原因是由于业主管理问题使工程进度缓慢，导致承包商的施工人员窝工、机械闲置，而施工合同中对这一情况没有加以约定，对承包商由此提出的现场签证，业主不予签署，因此导致承包商没有积极性，严重影响了工程进度和实体质量。
　　四、竣工结算阶段监理中的工程投资费用管理
　　工程竣工验收报告经业主认可后28天内，承包方向业主递交结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书的合同价款及专用条款中约定的合同价款调整内容、调整方法，进行竣工结算。在这一阶段主要应做好以下几个方面的工作：
　　1．认真核对合同条款。主要核对竣工工程的内容是否符合要求，竣工验收是否合格，工程结算计价原则是否符合合同约定，优惠条件是否已经执行；
　　2．检查隐蔽工程验收记录。检查施工记录和验收手续是否完整准确，对有疑问的地方，在条件许可时应对隐蔽工程进行查验；
　　3．落实变更签证。变更签证签署是否符合合同约定，是否牵涉经济签证，是否应该列入竣工结算；
　　4．重点核实工程结算书中造价较高的子目，防止各种计算误差。
　　例如，某精密包装材料厂建设工程，该工程是总价包干，合同约定：结算款=合同价款 变更签证费用 违约金。在竣工结算时，其隐蔽工程记录记载了厂区道路垫层厚度增加使土方量增加约6000ｍ３，土质也由原设计的300厚普通土改成3：7灰土，需增加投资33 万元。造价工程师审核时对此项提出两点异议：①土方增加是由于承包商在施工过程中发现部分路面标高不能满足要求而申请增加厚度造成，经设计确认该部分垫层可增加300厚普通土，但增加的工程量仅为承包商申报量的1/3；②土质变更没有工程联系单和变更签证单，是承包商自己的意志所为，不能予以结算。为此承包商不服。业主考虑到各种因素，同意第②条按实调整工程量。造价师重新审核后发现，部分垫层确实更换了3：7灰土，但工程量仅有1336ｍ3 ，与承包商申报量相差1636ｍ３，差距很大。在争执不的情况下，造价师要求挖孔抽查，至此施工方终于承认此项虚报了工程量。上述两项审核结果合计核减16.35万元人民币。由此可见，做好竣工结算阶段的投资费用管理，同样可降低工程成本。
　　综上所述，做好建设工程各阶段的投资费用管理，有利于投资目标的实现。事实证明，只要对上述各阶段做好投资费用的管理，就一定能合理降低工程造价，节约项目投资，使项目投资实现效益最大化的目标。



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